Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 25 июня 2019 г. по делу N 33-1932/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Устинович С.Е.

судей

Муравьевой Е.А.

Самойленко В.Г.

при секретаре

Грошенко Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Христенко Сергея Александровича к комитету имущественных отношений администрации ЗАТО города Североморска о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

по апелляционной жалобе ответчика комитета имущественных отношений администрации ЗАТО города Североморска на

решение Североморского районного суда Мурманской области от 2 апреля 2019 года, которым постановлено:

"Иск Христенко Сергея Александровича - удовлетворить.

Обязать комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск заключить с Христенко Сергеем Александровичем договор социального найма жилого помещения - квартиры N *, общей площадью *** кв.м, в том числе жилой площадью *** кв.м, расположенной в доме N.., с указанием в договоре члена семьи нанимателя дочь Христенко Анну Сергеевну".

Заслушав доклад судьи Муравьевой Е.А, выслушав возражения относительно жалобы истца и одновременно представителя третьего лица, Христенко А.С, - Христенко С.А, полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Христенко С.А. обратился в суд с иском к комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск (далее - КИО администрации ЗАТО города Североморска) о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу:...

В обоснование заявленных требований указал, что в связи с прохождением военной службы на основании талона к ордеру ОМИС Североморского района Министерства Обороны РФ от 3 июня 1994 года N * ему на состав семьи из одного человека была предоставлена однокомнатная квартира по адресу:...

С момента получения квартиры осуществил в ней регистрацию, вселился и постоянно проживает в данном жилом помещении по настоящее время, исполняет обязанности нанимателя, оплачивает коммунальные услуги, осуществляет ремонт квартиры, установилгазовый счетчик и приборы учета на ГХВС. С 2005 года в квартире зарегистрирована дочь истца, Христенко А.С.

При вселении в квартиру договор найма с ГУ 1973 ОМИС не заключал. Предложений о заключении подобного договора при передаче жилого фонда из ведения Министерства Обороны в муниципальную собственность от уполномоченных органов муниципального образования не получал.

Для постановки в очередь на получение субсидии для пересечения из ЗАТО г. Североморска необходимо представить договор социального найма, однако КИО администрации ЗАТО г. Североморска уведомлением 15 октября 2018 года отказал в заключении такого договора со ссылкой на то обстоятельство, что решение администрации ЗАТО г. Североморск о предоставлении ему квартиры отсутствует.

Полагает данный отказ неправомерным, поскольку жилое помещение предоставлено ему на основании ордера, законность его проживания и вселения в квартиру никем не оспорена, квартира передана из ведения Министерства Обороны РФ и находится в муниципальной собственности.

Уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просил обязать КИО администрации ЗАТО г. Североморск заключить с ним договор социального найма на жилое помещение по адресу:.., включить в договор члена его семьи, дочь Христенко Анну Сергеевну.

Определением суда от 6 марта 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена Христенко А.С.

Истец Христенко С.А, действуя от своего имени и как представитель Христенко А.С, в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - КИО администрации ЗАТО города Североморска - Горбунов Д.А. возражал против удовлетворения исковых требований.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица Христенко А.С, извещенной о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно и в надлежащей форме.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика КИО администрации ЗАТО города Североморска - Горбунов Г.А, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает, что судом применены нормы материального права, не подлежащие применению к спорным правоотношениям, и не применены нормы материального права, подлежащие применению.

Ссылаясь на положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10,12 и 21 Правил регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713", указывает, что сам по себе факт регистрации или отсутствия регистрации не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и обязанностей прав и свобод граждан.

Обращает внимание, что в силу положения статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникли после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Ссылаясь на положения Жилищного кодекса РСФСР (статьи 6, 10, 28-31, 33, 42, 43, 47, 50) указывает, что в материалах дела не имеется решения об обеспечении Христенко С.А. жилым помещением как лица, состоявшего на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, у истца отсутствует ордер для вселения и предоставления жилого помещения, а также отсутствует заключенный с ним договор социального найма.

На основании изложенного находит ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права, вывод суда о том, что истец приобрел в отношении спорной квартиры все права и обязанности, предусмотренные для нанимателя жилой площади по договору социального найма.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель ответчика КИО администрации ЗАТО города Североморска, третье лицо Христенко А.С, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентировался Законом РФ от 22 января 1993 года N 4338-1 "О статусе военнослужащих", Положением о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 февраля 1981 года N 193).

В соответствии с пунктом 10 статьи 15 Закона РФ от 22 января 1993 года "О статусе военнослужащих" военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а также граждане, уволенные с военной службы с указанной продолжительностью военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения, независимо от их размеров, в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов (кроме закрытых военных городков).

В силу статьи 22 Закона РФ от 22 января 1993 года N 4338-1 "О статусе военнослужащих" военнослужащие, прослужившие 10 лет и более, не могут быть уволены с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им и членам их семей жилых помещений по нормам, установленным законодательством.

Согласно статье 15 Закона РФ от 22 января 1993 года "О статусе военнослужащих" предоставление военнослужащим жилых помещений, равно как и иное улучшение их жилищных условий, осуществляются Министерством обороны Российской Федерации по нормам и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством.

По Жилищному кодексу РСФСР граждане Российской Федерации, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного, муниципального или общественного жилищных фондов (статьи 10 и 28).

В соответствии с названными нормативными актами в период прохождения военной службы учет военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, последующее предоставление им жилых помещений либо улучшение жилищных условий должны были производиться в местности, где они, исполняя воинскую обязанность, проживают.

Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) предусматривает сохранение действия статей Жилищного кодекса РСФСР, касающихся оснований учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Такой вывод следует из анализа статьи 5 Вводного закона, которая установила, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, данный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом и такой случай касается порядка предоставления жилых помещений.

Как следует из пунктов 1 и 3 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно статье 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Материалами дела подтверждено и судом установлено, что Христенко С.А. в период с 1988 года по 1993 года проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Приказом Командующего Северным флотом от 23 декабря 1993 года он уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" части 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Во время службы проживал в воинской части, жилого помещения не имел.

На основании талона к ордеру N * от 3 июня 1994 года Христенко С.А, не обеспеченному жилым помещением, на состав семьи из 1 человека предоставлена однокомнатная квартира, общей площадью *** кв.м, в том числе жилой *** кв.м. по адресу:...

Согласно справке формы N 9, выданной ГОБУ "МФЦ в ЗАТО г. Североморск", в жилом помещении по адресу:.., зарегистрированы: с 23 июня 1994 года по настоящее время Христенко С.А. с 23 августа 2005 года (дочь) Христенко А.С, _ _ года рождения (л.д. 11).

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации N 1579-р от 19 октября 1996 года в муниципальную собственность ЗАТО город Североморск от ОМИС Северного флота приняты объекты недвижимости - жилые квартиры, расположенные в г. Североморске, в том числе двухкомнатная квартира по адресу:... (л.д. 54).

Выпиской из реестра муниципального имущества ЗАТО город Североморск подтверждено, что спорное жилое помещение включено в реестр муниципального имущества ЗАТО г. Североморска, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию ЗАТО город Североморск (л.д. 53).

3 октября 2018 года Христенко С.А. обратился в КИО администрации ЗАТО г. Североморск с заявлением о признании его нанимателем жилого помещения по адресу: ЗАТО.., по договору социального найма, заключении договора социального найма жилого помещения и включении в договор члена его семьи дочь Христенко А.С. (л.д. 57).

Письмом исх. N 6277 от 15 октября 2018 года КИО администрации ЗАТО г. Североморск отказало Христенко С.А. в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу:.., в связи с отсутствием решения администрации ЗАТО г. Североморск о предоставлении ему квартиры (л.д. 12).

Проанализировав законодательство в сфере обеспечения жилищных прав граждан, уволенных с военной службы, действующее в период увольнения Христенко С.А, установив, что занимаемое истцом жилое помещение было предоставлено ему по ордеру после увольнения из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с организационно-штатными мероприятиями и до передачи квартиры из федеральной собственности в муниципальную собственность, пришел к правильному выводу, что к сложившимся правоотношениям подлежат применению нормы жилищного законодательства о договоре социального найма.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается.

Спорная квартира была предоставлена истцу по ордеру как нуждающемуся в обеспечении жилым помещением при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, которая впоследствии была передана из государственной собственности в муниципальную на основании распоряжения Правительства Российской Федерации N 1579-р от 19 октября 1996 года.

Вселение в квартиру в 2005 году дочери истца Христенко А.С. ответчиком не оспаривалось.

Таким образом, принимая во внимание, что квартира находится в муниципальной собственности, суд правомерно удовлетворил иск Христенко С.А, возложив на КИО администрации ЗАТО г. Североморск обязанность заключить с ним договор социального найма жилого помещения - квартиры.., включив в качестве члена семьи Христенко А.С, что согласуется со статьями 672 Гражданского кодекса Российской Федерации, 49 и 60 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Выводы суда мотивированы, основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат указания на факты, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и влияли бы на обоснованность и законность решения, по существу основаны на ошибочном толковании норм материального права и иной оценке обстоятельств дела, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влияющих на законность принятого решения, судом не допущено.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями части четвертой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Североморского районного суда Мурманской области от 2 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика комитета имущественных отношений администрации ЗАТО города Североморска - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: