Решение Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25 апреля 2001 г. N 3-06/2001 О признании недействительным Указа Президента Карачаево-Черкесской республики от 17 апреля 2001 г. N 35 "О моратории на проведение мероприятий общественными и общественно-политическими организациями и движениями КЧР"

Решение Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики
от 25 апреля 2001 г. N 3-06/2001

Именем Российской Федерации

Верховный суд Карачаево-Черкесской республики в составе:

     Председательствующего судьи:                         Скорик Т.Н.

     С участием прокурора отдела прокуратуры

     Карачаево-Черкесской республики:                     Токбаева М.А.

     При секретаре:                                       Оленченко Е. В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе председателя исполкома Карачаево-Черкесского регионального общественно-политического движения "Возрождение" Каракетова М.А. о нарушении конституционных прав и свобод граждан, о признании недействительным Указа Президента Карачаево-Черкесской республики от 17 апреля 2001 года N 35 "О моратории на проведение мероприятий общественными и общественно-политическими организациями и движениями КЧР", установил:

Председатель исполкома Карачаево-Черкесского регионального общественно-политического движения "Возрождение" Каракетов М.А. обратился в Верховный суд КЧР с жалобой о нарушении конституционных прав и свобод граждан и просит признать недействительным Указ Президента КЧР от 17 апреля 2001 года N 35 "О моратории на проведение мероприятий общественными и общественно-политическими организациями и движениями КЧР", как противоречащего Конституции РФ.

В судебном заседании представители ОПД "Возрождение - Каракетов М.А. и Семенов К.П. свои требования полностью поддержали и суду пояснили, что этим Указом наложен мораторий на проведение массовых мероприятий: съездов, конференций, митингов, демонстраций, пикетов до окончания операции "Вихрь-антитеррор", которая проводилась на территории КЧР с 19 марта по 7 апреля 2001 года, а операция "Моджахед" с 10 по 20 марта 2001 года, о чем официально сообщалось в средствах массовой информации и опубликовывались итоги их проведения.

Указ Президента КЧР от 17 апреля 2001 года является незаконным на момент его издания и просит его отменить по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 31 Конституции РФ граждане РФ имеют право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование, эти конституционные права могут быть ограничены в соответствии со ст. 56 Конституции РФ только лишь в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом с указанием пределов и срока их действия. На 17 апреля 2001 года ни в РФ, ни в ее отдельных местностях не вводилось чрезвычайное положение и конституционные права и свободы не могут быть ограничены Указом Президента КЧР.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" акты высшего должностного лица не должны противоречить Конституции РФ. Поэтому исполком политического движения "Возрождение" связывает появление данного Указа с готовящемся на 28 апреля 2001 года 1 съедом# ОПД "Возрождение" и расценивает как попытку его недопущения, а также срыва, проходящих сейчас по республике собраний первичных организаций политдвижения. На 28 апреля 2001 года ОПД "Возраждение"# проводит 1 съезд - организационный в мирных целях, их Устав официально зарегистрирован 30 марта 2001 года, съезд будет проводится в помещении, Если этот Указ Президента КЧР не издан именно для того, чтобы запретить нам провести съезд, то почему же тогда, он не был издан до начала проведения операции "Вихрь-антитеррор", т.е. до 19 марта 2001 года, а издан уже даже после окончания этой операции 17 апреля 2001 года. Они считают, что на момент издания данный Указ уже являлся незаконным.

Представитель администрации Президента КЧР в судебное заседание не явился, заявив письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с тем, что Президент КЧР Семенов В.М. находится в командировке. Суд счел возможным рассмотреть данное дело без участия представителя Президента КЧР, т.к. это не препятствует полному и объективному рассмотрению дела.

Суд, заслушав заявителя, заключение прокурора, полагавшего жалобу удовлетворить, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что жалоба Карачаево-Черкесского регионального ОПД "Возрождение" является обоснованной и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Статья 55 Конституции РФ гласит: права и свободы могут быть ограничены только Федеральным законом и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 56 Конституции Российской Федерации - в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия

Также в соответствии с п. "в" ст. 22 Закона РСФСР "О чрезвычайном положении" от 17 мая 1991 года N 1253-1 - запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий предусматривается только на период чрезвычайного положения, которое согласно ст. 5 Закона может вводиться Указом Президента РФ.

Согласно ст. 88 Конституции РФ - только Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, таким образом введение чрезвычайного положения - это сугубо прерогатива Президента РФ, а не Президента субъекта РФ.

Судом установлено# что по состоянию на 17 апреля 2001 года, т.е. на день издания Указа Президента КЧР "О моратории на проведению мероприятий общественными и общественно-политическими организациями и движениями КЧР" условий для чрезвычайного положения не имелось и оно не было объявлено как того требует ст.ст. 55, 56 и 88 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 31 Конституции РФ - граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Это же положение изложено и в ст. 19 Декларации прав и свобод человека и гражданина.

Поэтому суд считает, что для издания Указа Президента КЧР от 17 апреля 2001 года N 35 "О моратории на проведение мероприятий общественными и общественно-политическими организациями и движениями КЧР" не имелось оснований, т.к. проведение на территории КЧР операции "Вихрь-антитеррор" с 19 марта по 16 апреля 2001 года не является чрезвычайной ситуацией и не способствует ограничению прав и свобод граждан, предусмотренных ст. 31. Конституции РФ. Тем более, что на момент издания Указа данная операция уже была завершена - 16 апреля 2001 года, как следует из письма МВД КЧР.

В соответствии с п.3 ст. 22 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" от 29.07.2000 года N 106-ФЗ - акты высшего должностного лица субъекта РФ не должны противоречить Конституции РФ и Федеральным законам, поэтому суд считает, что Указ Президента КЧР от 17 апреля 2001 года N 35 "О моратории на проведение мероприятий общественными и общественно-политическими организациями и движениями КЧР" является недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания и нарушенные права и свободы граждан подлежат защите.

ГАРАНТ:

По-видимому, в дате и номере вышеназванного Закона допущена опечатка. Следует читать: "от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ"

Информация о решении суда по данному вопросу в соответствии со ст. 35 Закона РФ от 27 декабря 1991 года "О средствах массовой информации" подлежит опубликованию в газете "День республики", т.е. в той газете, где был опубликован данный Указ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 115, 191, 197, 239-1, 239-6 ГПК РСФСР, суд решил:

Признать Указ Президента Карачаево-Черкесской республики от 17 апреля 2001 года N 35 "О моратории на проведение мероприятий общественными и общественно-политическими организациями и движениями КЧР" недействительным (не порождающим правовых последствий со дня вступления его в силу (со дня его опубликования).

Обязать редакцию газеты "День республики" КЧР опубликовать сообщение о признании недействительным Указа Президента КЧР от 17 апреля 2001 года N 35 со дня его опубликования.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд Российской Федерации в установленный законом 10-ти дневный срок после его вынесения, путем подачи жалобы через Верховный Суд Карачаево-Черкесской республики.

Председательствующий по делу

Судья Верховного Суда КЧР                                подпись

Копия верна

Председательствующий по делу

Судья Верховного Суда КЧР

Т.Н. Скорик