Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 28 мая 2019 г. по делу N 33-1111/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО -Алания в составе:

председательствующего Моргоева Э.Т,

судей Гелашвили Н.Р. и Цалиевой З.Г,

при секретаре Санакоевой Э.А,

с участием прокурора Агузарова Х.Б,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МВД по РСО-Алания к Плиеву О.С. о признании утратившим право пользования жилым помещением и выселении из служебного жилого помещения по апелляционной жалобе МВД по РСО-Алания на решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 21 декабря 2018 года, которым постановлено:

исковые требования МВД по Республике Северная Осетия - Алания к Плиеву Олегу Сарбеговичу о признании Плиева Олега Сарбеговича утратившим право пользования жилым помещением расположенного по адресу:.., о выселении Плиева Олега Сарбеговича из служебного жилого помещения, расположенного по адресу:... ",... проживающими с ним лицами, без предоставления другого жилого помещения - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Цалиевой З.Г, объяснения представителя МВД по РСО-Алания Бутовой Л.В, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Агузарова Х.Б, полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

установила:

МВД по РСО-Алания обратилось в суд с иском к Плиеву О.С. о признании его утратившим право пользования служебным жилым помещением и выселении из указанного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование иска сослалось на то, что Плиеву О.С. в соответствии с договором найма служебного жилого помещения от... передано по акту приема-передачи в пользование служебное жилое помещение, находящееся в федеральной собственности и переданное на праве оперативного управления МВД по РСО-Алания, расположенное по адресу: г.... для временного проживания в нем. В соответствии с п.23 договора он действует в течение двух лет с правом дальнейшего продления, но не может превышать период службы (работы) сотрудника (гражданского служащего, работника).... вышеуказанный договор истек. В соответствии с п.24 договора его продление осуществляется по решению комиссии на основании вновь представленных документов. Плиев О.С. в период с... г. проходил службу в подразделениях МВД по РСО-Алания, дислоцируемых на территории г.Владикавказа, а с... подразделениях ОМОН Управления Росгвардии по РСО-Алания. В соответствии с протоколом N... заседания ЦЖБК МВД по РСО-Алания принято решение отказать Плиеву О.С. в продлении договора найма служебного жилого помещения в связи с отсутствием у него наличия перевода на территорию г.Владикавказа из другого населенного пункта, являющегося необходимым условием для предоставления служебного жилого помещения. Письмом от 11.... Плиев О.С. уведомлен, что в соответствии с... заседания ЦЖБК МВД по РСО-Алания принято решение отказать ему в продлении договора найма служебного жилого помещения, и о необходимости выселения и сдаче помещения, а также оплаты коммунальных услуг на дату выселения до... ответчиком сделано не было.

Представитель МВД по РСО-Алания Ревазова Р.В. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Ответчик Плиев О.С. в судебном заседании исковые требования МВД по РСО-Алания не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Ленинским районным судом г.Владикавказа РСО-Алания 21 декабря 2018 года принято указанное решение, с которым не согласилось МВД по РСО-Алания.

В апелляционной жалобе МВД по РСО-Алания просит решение районного суда отменить и принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.93 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Частью 3 статьи 104 ЖК РФ предусмотрено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи и частью 2 статьи 102 Кодекса.

В силу ст.8 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты" сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда). Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Сотрудник, которому предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключает с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В указанном договоре определяется порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Как установлено судом первой инстанции, спорное жилое помещение -... является собственностью Российской Федерации и зарегистрирована на праве оперативного управления за МВД по РСО-Алания.

Указанное служебное жилое помещение предоставлено Плиеву О.С, как сотруднику МВД по РСО-Алания, с которым заключен бессрочный контракт, на основании его рапорта о предоставлении специализированного жилищного фонда (служебной квартиры) и решения ЦЖБК МВД по РСО - Алания (

... между МВД по РСО-Алания и Плиевым О.С. заключен договор найма... служебного жилого помещения на спорную квартиру на состав семьи один человек.

В соответствии с пунктом 23 договора он вступает в силу с момента подписания сторонами и действует в течение двух лет с правом дальнейшего продления, но не может превышать период службы (работы) сотрудника (гражданского служащего, работника).

В соответствии с пунктом 24 договора продление договора найма осуществляется по решению комиссии на основании вновь представленных документов.

... вышеуказанный договор истек и Плиев О.С. представил в ЦЖБК МВД по РСО - Алания необходимые документы и заявление с просьбой продлить с ним договор найма жилого помещения.

Решением ЦЖБК МВД по РСО - Алания (протокол... ) ответчику отказано в продлении договора найма служебного жилого помещения в связи с отсутствием у него перевода на территорию г.Владикавказа РСО - Алания из другого населенного пункта.

При этом жилых помещений, находящихся в пользовании по договору социального найма жилого помещения, Плиев О.С. не имеет; за ним на территории РСО-Алания объекты недвижимого имущества на праве собственности также не значатся; задолженности по оплате услуг ЖКХ у Плиева О.С. нет.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ЖК РФ, ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты", п.п.7, 8, 12, 13 Инструкции по организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 06.05.2012 г. N 490, п. п. 7, 8, 14, 20, 24, 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органа Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 г. N 897 пришел к выводу об отсутствии оснований для прекращения с ответчиком договора найма служебного жилого помещения в связи с истечением срока, на который он был заключен, а, следовательно, и для признания Плиева О.С. утратившим право пользования спорным жилым помещением и выселения его без предоставления другого жилого помещения.

При этом суд правомерно исходил из того, что действующее законодательство не предполагает возможность прекращения договора найма специализированного жилого помещения с действующим сотрудником за истечением срока действия договора, поскольку ни общий, ни специальный закон, регулирующие спорные правоотношения, не содержат указания на 2-х летний срок действия договора найма.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом.

Из системного толкования ст.93, ст.100, ч.1 ст.102, 104 ЖК РФ следует, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти.

Договор найма специализированного жилого фонда заключается на основании решения о предоставлении такого помещения с указанием всех членов семьи на весь период прохождения службы. Прекращение службы, увольнение со службы является основанием для расторжения договора найма служебного жилого помещения.

В силу части 1 статьи 44 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статьям 93, 99 - 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с прохождением службы; договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Порядок предоставления жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел предусмотрен также "Типовым положением о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 г. N 897, и "Инструкцией по организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях)", утвержденной Приказом МВД России от 06.05.2012 г. N 490, зарегистрированном в Минюсте России 05.06.2012 г. N 24462.

Согласно пункту 7 Типового положения служебное жилое помещение предоставляется сотруднику для создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей, а также трудовых обязанностей по месту службы.

Пунктом 8 Типового положения предусмотрено, что срок найма служебного жилого помещения устанавливается балансодержателем и не может превышать период службы сотрудника.

Пунктом 14 Типового положения установлено, что ухудшение жилищных условий сотрудника за счет перераспределения жилья при прохождении им службы в данной местности не допускается.

Следовательно, такое жилое помещение должно сохраняться за сотрудником на весь период выполнения им обязанностей по контракту.

По мнению судебной коллегии, Инструкция, утвержденная приказом МВД России от 6 мая 2012 года N490, имеющая ссылку на сроки действия договора найма служебного жилого помещения (не менее 6 месяцев и не более 2-х лет), не должна противоречить положениям федеральных законов, применению которых отдается приоритет в данном случае.

Таким образом, в спорной ситуации признание Плиева О.С. утратившим право пользования служебным жилым помещением с последующим выселением из него фактически является перераспределением жилья, влекущим за собой ухудшение жилищных условий последнего.

С учетом приведенных положений закона, суд первой инстанции, правомерно исходил и из того, что действующее законодательство не содержит положения, запрещающие федеральному органу исполнительной власти предоставление сотруднику органов внутренних дел специализированного жилого помещения, служебного жилого помещения государственного жилищного фонда при отсутствии перевода из другого населенного пункта.

Вывод суда о том, что Плиев О.С. не подлежит выселению из служебного жилого помещения по мотиву службы в Управлении Росгвардии по РСО-Алания, поскольку был переведен туда для прохождения службы из МВД по РСО-Алания, также является обоснованным.

Согласно пункту 17 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, до предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность сохраняется право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда, возникшее до дня вступления в силу настоящего Указа.

С учетом установленных обстоятельств оснований для признания Плиева О.С. утратившим право пользования служебным жилым помещением и выселения из указанного жилого помещения не имеется.

Выводы суда основаны на доказательствах, отвечающих требованиям относимости и допустимости, и сделаны при правильном толковании и применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда, поскольку основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права, по существу сводятся к выражению несогласия с данной судом оценкой исследованных доказательств и установленных по делу обстоятельств, однако ссылок на обстоятельства и факты, которые бы остались без внимания суда, не содержат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

определила:

решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 21 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МВД по РСО-Алания - без удовлетворения.

Председательствующий Моргоев Э.Т.

Судьи Гелашвили Н.Р.

Цалиева З.Г.

Резолютивная часть апелляционного определения объявлена 28.05.2019

Текст апелляционного определения в полном объеме изготовлен 31.05.2019