Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 27 марта 2019 г. по делу N 33-623/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Панаиотиди И.В.

судей Батагова А.Э. и Лишуты И.В.

при секретаре Магкеевой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания на решение Алагирского районного суда РСО-Алания от 04 декабря 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования Элбакидзе... 19 удовлетворить.

Признать Элбакидзе... 20,... года рождения; Элбакидзе... 21,... года рождения; Элбакидзе..,... года рождения; Елбакидзе... 23,... года рождения; Елбакидзе... 24,... года рождения членами семьи Элбакидзе... 25 - как участника основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Обязать администрацию местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания внести изменения в список граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" путем включения в состав семьи Элбакидзе... 26 несовершеннолетних внуков Элбакидзе... 27... года рождения; Элбакидзе... 28,... года рождения; Элбакидзе... 29,... года рождения; Елбакидзе... 30,... года рождения; Елбакидзе... 31,... года рождения.

Настоящее решение является основанием для внесения изменений в уже поданное Элбакидзе Важа Федоровичем заявление о получении сертификата в 2019 году.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия- Алания Лишуты И.В, объяснения представителя Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания Гамосова А.М, действовавшего по доверенности 01-131/404 от 26.03.2019 года, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, просившего решение суда отменить, Элбакидзе В.Ф. и его представителя Купеева З.Б, действовавшего по доверенности N 15АА086373 от 17.10.2018 года, просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания,

установила:

Элбакидзе В.Ф. обратился в суд с иском к АМС Алагирского района РСО-Алания о признании несовершеннолетних членами семьи, обязании внести изменения в список граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами.

В обоснование исковых требований указал, что он, его супруга Элбакидзе Ц.А, сын Елбакидзе А.В. и дочь Элбакидзе Э.В. с 2002 года зарегистрированы как вынужденные переселенцы и состоят на учете в АМС Алагирского района РСО-Алания как нуждающиеся в жилых помещениях. В момент их регистрации, как вынужденных переселенцев, с ними уже проживал внук Элбакидзе Р.И,... года рождения. За то время, что Элбакидзе В.Ф. с семьей ждут от государства поддержки в улучшении жилищных условий, у него родились еще 4 внука, это Элбакидзе В.И,... г.р.; Элбакидзе А.И,... г.р.; Елбакидзе Д.А,... г.р.; Елбакидзе М.А,... г.р. Семья состоит из 9 человек 4 взрослых и 5 несовершеннолетних, проживающими с ним и ведущими общее хозяйство. Семья состоит на учете граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программой РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ". В указанную программу как члены его семьи не включены несовершеннолетние внуки. Ежегодно в орган местного самоуправления, в котором находится учетное дело, им подается заявление о выдаче сертификата на планируемый год. Данное признание ему необходимо для реализации прав, предоставляемых законодательством с целью улучшить жилищные условия. Фактически, признание его внуков членами его семьи позволит улучшить жилищные условия, в том числе и несовершеннолетних детей в связи с реализацией вышеуказанной целевой жилищной Программы. Так как замедление исполнения решения суда, в случае его удовлетворения, может привести к значительному материальному ущербу в связи с пропуском очереди на получение жилищного сертификата на основании ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании истец Элбакидзе В.Ф. и его представитель - Купеев З.Б, требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, подержали полностью, просили суд их удовлетворить, а также обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель ответчика - АМС Алагирского района РСО-Алания Кучиева Л.П. пояснила, что действительно истец, его супруга и двое детей зарегистрированы как вынужденные переселенцы и состоят на учете в АМС Алагирского района РСО-Алания как нуждающиеся в жилых помещениях. Включены в список граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами. Внуков истца могут, включить в данный список лишь на основании решения суда о признании их членами семьи. Не возражала против удовлетворения требований.

В судебном заседании третьи лица: Элбакидзе Ц.А, Элбакидзе Э.В. и Елбакидзе А.В. требования истца поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания Дулаев Т.В, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, поскольку для признания внуков членами семьи имеется специальное условие - ведение общего хозяйства с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. Элбакидзе В.Ф. стоит в очереди на получение жилищного сертификата с 14.11.2002 года, то есть с даты подачи им соответствующего заявления в орган местного самоуправления. Его внуки Элбакидзе В.И, 12.12.2011 года рождения, Элбакидзе А.И.... года рождения, Елбакидзе Д.А,... года рождения и Елбакидзе М.А,... года рождения родились позже... года, соответственно вести с ним общее хозяйство они не могли.

По данному делу судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилось Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Обращаясь в суд с указанным иском Элбакидзе В.Ф. указал, что семья увеличилась, поскольку у него родилось еще четверо внуков Элбакидзе В.И,... г.р.; Элбакидзе А.И,... г.р.; Елбакидзе Д.А,... г.р.; Елбакидзе М.А,... г.р. Признание его внуков членами его семьи позволит улучшить жилищные условия, в том числе и несовершеннолетних детей в связи с реализацией целевой жилищной Программы.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что несовершеннолетние внуки Элбакидзе В.Ф. являются членами его семьи как участника основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". В связи с чем удовлетворил его исковые требования.

Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 1 ст.7 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий включают вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N153.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из п. 17 Правил (действующих на момент подачи иска) следует, что применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане:

б) в отношении граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил:

проживающие с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Исходя из изложенных норм, юридически значимым обстоятельством для признания лиц членами семьи гражданина - участника подпрограммы является ведение с ним общего хозяйства с даты регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем.

Судом установлено, что с 11.11.2002 года Элбакидзе В.Ф, Элбакидзе Ц.А, Елбакидзе А.В, а Элбакидзе Э.В. с... года признаны вынужденными переселенцами, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями удостоверений вынужденного переселенца.

Элбакидзе В.Ф. с 20.04.2004 года является участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программой РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" с составом семьи 4 человека, что подтверждается справкой, выданной МВД России по РСО-Алания Управление по вопросам миграции N 45 от 24.01.2008 года.

Из материалов дела видно и установлено судом, что на момент подачи ходатайства о регистрации в качестве вынужденного переселенца Элбакидзе В.Ф. 11.11.2002 года с ним в качестве члена семьи проживал внук Элбакидзе Р.И, 08.12.2001 года рождения.

Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, решение Алагирского районного суда РСО-Алания от 04.12.2018 года в части признания Элбакидзе Р.И,... года рождения, членом семьи Элбакидзе В.Ф. и обязании АМС Алагирского района РСО-Алания внести изменения в список граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" путем включения в состав семьи Элбакидзе В.Ф. Элбакидзе Р.И, 08.12.2001 года рождения, и немедленного исполнения решения суда в этой части является законным и обоснованным.

В остальной части обжалуемое решение подлежит отмене, поскольку Элбакидзе В.И,... Элбакидзе А.И,... ; Елбакидзе Д.А,... Елбакидзе М.А,... г.р. на момент регистрации ходатайства Элбакидзе В.Ф.... года о признании его вынужденным переселенцем, членами его семьи быть не могли.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

определила:

решение Алагирского районного суда РСО-Алания от 04 декабря 2018 года в части признания Элбакидзе... 32,... года рождения; Элбакидзе... 33,... года рождения; Елбакидзе... 34,... года рождения; Елбакидзе... 35,... года рождения членами семьи Элбакидзе... 36 - как участника основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", а также в части обязания администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания внести изменения в список граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" путем включения в состав семьи Элбакидзе... 37 несовершеннолетних внуков: Элбакидзе... 38... года рождения; Элбакидзе... 39,... года рождения; Елбакидзе... 40,... года рождения; Елбакидзе... 41,... года рождения и немедленного исполнения решения суда в этой части отменить и вынести новое решение.

В удовлетворении исковых требований Элбакидзе В.Ф. о признании Элбакидзе... 42,... года рождения; Элбакидзе Артура Ильича,... года рождения; Елбакидзе... 43,... года рождения; Елбакидзе... 44,... года рождения членами семьи Элбакидзе... 45 - как участника основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", а также обязании администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания внести изменения в список граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" путем включения в состав семьи Элбакидзе Важи Федоровича несовершеннолетних внуков: Элбакидзе... 46,... года рождения; Элбакидзе... 47,... года рождения; Елбакидзе... 48,... рождения; Елбакидзе... 49,... года рождения и немедленного исполнения решения в этой части отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Председательствующий Панаиотиди И.В.

Судьи: Батагов А.Э.

Лишута И.В.

Справка: гражданское дело рассмотрено Алагирским районным судом РСО-Алания под председательством судьи Черчесовой Л.А.

...