Решение Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 08 февраля 2019 г. по делу N 72-15/2019

Судья Верховного Суда РСО-Алания Гатеев С.Г.,

при секретаре Санакоевой Э.А,

рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по РСО-Алания Сасиевой О.П. на решение судьи Промышленного районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО "Электроцинк" Ходыко И.И,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по РСО-Алания Сасиева О.П. N... от... генеральный директор ОАО "Электроцинк" Ходыко И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Решением судьи Промышленного районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 18 октября 2018 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Верховный Суд РСО-Алания, старший государственный инспектор Управления Росприроднадзора по РСО-Алания Сасиева О.П. просит отменить состоявшееся по делу решение судьи районного суда, считая его незаконным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и дополнения к ней, возражений, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отменяя постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по РСО-Алания Сасиева О.П. N... от... и прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил и того, что отбор проб (образцов) атмосферного воздуха с целью установления загрязняющих веществ, их количества и (или) концентрации в выбросах Управлением Росприроднадзора по РСО-Алания не проводился. Кроме того, в отсутствие расчетов концентрации выброса вредных веществ в атмосферу, при обстоятельствах совершения вменяемого юридическому лицу правонарушения, невозможно сделать вывод о том, что выбросы вредных веществ превысили размер выбросов по каждому из загрязняющих веществ, на который у ОАО "Электроцинк" имеется действующее разрешение... на выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух па основании приказа Управления Росприроднадзора по РСО-Алания от.., а также не соответствуют уровню ПДВ.

Указанный вывод суда первой инстанции исходит из существа вменяемого юридическому лицу административного правонарушения и собранных по делу доказательств.

Судом установлено, что Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Северная Осетия-Алания от... N... на основании Требования прокуратуры Республика Северная Осетия-Алания... от... решено провести внеплановую выездную проверку в отношении ОАО "Электроцинк" в период с... по... в части соблюдения требований природоохранного законодательства.

По результатам проверки Управлением Росприроднадзора по Республике Северная Осетия-Алания 7 мая 2018 г. был составлен Акт проверки N... (время составления:... часов) и получен ОАО "Электроцинк" нарочно 07.05.2018г.

Управлением Росприроднадзора по Республике Северная Осетия-Алания 22.05.2018 г. также был составлен протокол N... об административном правонарушении.

Па основании указанного протокола было вынесено постановление N... от... о привлечении ОАО "Электроцинк" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 KoAП РФ, в виде административного штрафа в размере... рублей.

Из Проекта нормативов ПДВ предприятия (утвержден Управлением Росприроднадзора по Республике Северная Осетия-Алания.., регистрационный номер... ), в Нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам (утверждены приказом Управления Росприроднадзора но Республике Северная Осетия-Алания от... ), Разрешения на выброс... от... (на основании приказа Управления Росприроднадзора по Республике Северная Осетия-Алания от... ) следует, что территория "обжигового цеха" является зарегистрированным неорганизованным источником выбросов.., в составе которого учитываются и нормируются выбросы от различных неорганизованных источников на территории обжигового цеха.

Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица 15 совершении административного правонарушения.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Сведений о проведенных замерах и результатах исследования атмосферного воздуха, при невозможности отбора проб выбрасываемых веществ, суду представлено не было. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республики Северная Осетия-Алания отбор проб (образцов) атмосферного воздуха с целью установления загрязняющих веществ, их количества и (или) концентрации в выбросах не проводился.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ судом были всесторонне и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.

При таких обстоятельствах имеющиеся и материалах административного дела доказательства нельзя признать достаточными допустимыми для установления события административного правонарушения, в связи с чем решение судьи Промышленного районного суда г. Владикавказ от 18 октября 2018 года подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Промышленного районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО "Электроцинк" Ходыко И.Ию оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по РСО-Алания Сасиевой О.П. - без удовлетворения.

Судья С.Г. Гатеев