Решение Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 23 мая 2019 г. по делу N 72-70/2019

Судья Верховного Суда РСО-Алания Гатеев С.Г., рассмотрев жалобу члена Единой комиссии Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд Кубатиева Т.Э. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания от 11 января 2019 года и решение судьи Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 06 февраля 2019 года, вынесенные в отношении члена Единой комиссии Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд Кубатиев Т.Э. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.30 КоАП РФ,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания от 11 января 2019 года член Единой комиссии Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд Кубатиев Т.Э. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнут назначению в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за нарушение антимонопольного законодательства при организации проведения открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту дома культуры в селе...

Решением судьи Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 06 февраля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд РСО-Алания, Кубатиев Т.Э. просит изменить состоявшиеся по делу постановление и решение, считая их незаконными.

В судебном заседании Кубатиев Т.Э, жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Северо-Осетинского УФАС России - Джиоева В.В, полагала обжалуемые постановление и решение законными и обоснованными, просила отказать в удовлетворении жалобы в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, оснований для ее удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно ч.6 ст.7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в запросе) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений.

В соответствии с ч.10 ст.83 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений вскрываются поступившие конверты с заявками на участие в запросе предложений. Участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным извещением о проведении запроса предложений и (или) документацией о проведении запроса предложений, или предоставившие недостоверную информацию, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, отстраняются, и их заявки не оцениваются. Не подлежит отстранению участник закупки в связи с отсутствием в его заявке на участие в запросе предложений документов, подтверждающих право такого участника на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, в случае, если участник запроса предложений заявил о получении указанных преимуществ, или копий таких документов, а также документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копий таких документов, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона. Основания, по которым участник запроса предложений был отстранен, фиксируются в протоколе проведения запроса предложений. В случае установления факта подачи одним участником запроса предложений двух и более заявок на участие в запросе предложений заявки такого участника не рассматриваются и возвращаются ему.

Как усматривается из материалов дела, и установлено судом, отраженным в протоколе проведения запроса предложений от 04 июля 2018 года решением Единой комиссии Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд на основании ч.10 ст. 83 Федерального закона от 05 апреля 2013г. N44-ФЗ, от участия в конкурсе было отстранено ООО... 4. По мнению Комиссии, указанная организация не выполнила требования, установленные извещением о проведении запроса предложений и (или) документацией о проведении запроса предложений, в частности (как пояснил заявитель в судебном заседании), в графе 3 формы заявки на участие в запросе предложений, не выразила согласие на поставку товаров, выполнение работ в соответствии с требованиями документации о проведении запроса предложений и на условиях, представленных в предложении.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья районного суда обосновано исходил из того, что в заявке ООО... 5 на участие в запросе предложений, оно указало, что, в случае признания его предложений лучшими, берет на себя обязательства подписать соответствующий государственный контракт в соответствии с требованиями документации о проведении запроса предложений и условиями предложений. Таким образом, организация фактически выразила согласие на поставку товаров, выполнение работ в соответствии с требованиями документации о проведении запроса предложений и на условиях, представленных в предложении.

При таких обстоятельствах действия Кубатиева Т.Э. правильно квалифицированы по ч.6 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ судом были всесторонне и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки суда первой инстанций, обоснованно отвергнуты, и не ставят под сомнение наличие в действиях Кубатиева Т.Э, объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Кубатиева Т.Э. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.6 ст.7.30 КоАП РФ. Судья районного суда пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для применения в рассматриваемом случае положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу решения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания от 11 января 2019 года и решение судьи Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 06 февраля 2019 года, вынесенные в отношении члена Единой комиссии Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд Кубатиев Т.Э. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.30 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Кубатиев Т.Э. - без удовлетворения.

Судья С.Г. Гатеев