Решение Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 23 мая 2019 г. по делу N 72-82/2019

Судья Верховного Суда РСО-Алания Гатеев С.Г.,

при секретаре Магкеевой И.В,

рассмотрев жалобу директора ООО "СО ЧОП "Патруль"... 1Плиева В.Т. на решение судьи Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 11 октября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении директора ООО "СО ЧОП "Патруль"... 1Плиева В.Т,

установил:

постановлением Государственной инспекции труда по РСО-Алания... от 26 июня 2018 года ООО "СО ЧОП "Патруль" был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 11 октября 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд РСО-Алания, директор ООО "СО ЧОП "Патруль" Плиев В.Т. просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель Плиева В.Т. - Плиев А.В, доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в РСО-Алания Туаев Р.Т, доводы жалобы не признал, просил в ее удовлетворении отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.5.27 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется, в том числе посредством проведения плановых и внеплановых проверок (документарных проверок и (или) выездных) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ), с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в РСО-Алания от 06 июня 2018 года... по основанию, предусмотренному абзацем восьмым части седьмой ст.360 Трудового кодекса Российской Федерации, с целью защиты прав и интересов работников, (в связи с рассмотрением требований органов прокуратуры от 28 апреля 2018 года... О проведении проверки исполнения частными охранными организациями трудового законодательства), в отношении ООО "СО ЧОП "Патруль" назначена внеплановая выездная проверка сроком проведения с 08 июня 2018 года по 05 июля 2018 года.

В ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, проведенной Государственной инспекцией труда в РСО-Алания выявлены нарушения трудового законодательства, отраженные в акте проверки от 15 июня 2018 года...

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО "СО ЧОП "Патруль" Плиева В.Т. постановлением Государственной инспекции труда по РСО-Алания, с выводами которого согласилась судебная инстанция, к административной ответственности, установленной ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Однако, состоявшиеся по делу постановление и решение законными признать нельзя.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Материалы дела дают основания для вывода о том, что должностным лицом Инспекции не был соблюден установленный Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N294-ФЗ и Трудовым кодексом Российской Федерации порядок проведения мероприятий по контролю.

В соответствии с ч.16 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В силу ч.1, п.1 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных частью 16 статьи 10 названного Федерального закона (в части срока уведомления о проведении проверки), относится к грубым нарушениям установленных требований к организации и проведению проверок, влекущим признание результатов проверки незаконными.

В материалах дела отсутствуют достоверные доказательства, что ООО "СО ЧОП "Патруль" уведомлялось должностным лицом Инспекции о проведении внеплановой выездной проверки. Имеются основания для вывода о том, что в рассматриваемом случае допущено грубое нарушение установленных требований к организации и проведению проверок (в части срока уведомления о проведении проверки).

В подтверждение довода о своевременном уведомлении ООО "СО ЧОП "Патруль" о проведении внеплановой выездной проверки, должностным лицом Инспекции представлено уведомление о вручении телеграммы директору общества 07 июня 2018 года в 13 час. 36 мин. Однако содержание направленной телеграммы суду не представлено.

При этом представитель директора ООО "СО ЧОП "Патруль" в судебном заседании отрицал направление и получение обществом уведомления о проведении внеплановой выездной проверки.

Кроме того, как усматривается из акта проверки от 15 июня 2018 года.., в нем отсутствуют сведения о дате и времени проведения проверки (соответствующая графа не заполнена).

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Виновность общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, не доказана, состоявшиеся по делу постановление и решение не могут быть признаны законными.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Государственной инспекции труда по РСО-Алания... от 26 июня 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 11 октября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении директора ООО "СО ЧОП "Патруль" Плиева В.Т, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление Государственной инспекции труда по РСО-Алания... от 26 июня 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 11 октября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении директора ООО "СО ЧОП "Патруль"... 1Плиева В.Т. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ прекратить.

Жалобу директора ООО "СО ЧОП "Патруль"... 1Плиева В.Т. удовлетворить.

Судья С.Г. Гатеев