Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 02 июля 2019 г. по делу N 33-1261/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Литюшкина В.И,

судей Адушкиной И.В. и Верюлина А.В,

при секретаре Щетининой О.Р,

рассмотрела в открытом судебном заседании 2 июля 2019 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Абдулловой С.Н, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия об установлении факта постоянного проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, возложении обязанности назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста по апелляционной жалобе заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Федяновой Т.В. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 апреля 2019 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Абдуллова С.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия (далее - ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия) об установлении факта постоянного проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии по старости.

В обосновании требований истец указала, что решением ответчика от 11 февраля 2019 г. N39364/19-72 ей отказано в назначении пенсии по старости, поскольку из представленных документов не представляется возможным установить факт ее постоянного проживания в период с 26 апреля 1986 г. по 14 января 1988 г. в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. В указанный период она обучалась в Саранском медицинском училище, но продолжала проживать в с. Белозерье Ромодановского района Республики Мордовия. Факт постоянного проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 г. по 6 мая 1988 г. подтверждается справкой, выданной администрацией Белозерьевского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 10 октября 2018 г. N1277. Установление данного факта ей необходимо для досрочного назначения пенсии.

С учетом уточнения исковых требований, просила: установить факт постоянного проживания ее на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом по адресу: "адрес" период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г.; отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 11 февраля 2019 г. N 39364/19-72; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия назначить ей пенсию по старости по нормам статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом норм пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", с 1 февраля 2019 г.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 апреля 2019 г. исковые требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 11 февраля 2019 г. N39364/19-72 об отказе Абдулловой С.Н. в назначении пенсии по старости по нормам статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом норм пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях"; установлен факт постоянного проживания Абдулловой С.Н. в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. по адресу: "адрес"; на ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия возложена обязанность назначить Абдулловой С.Н. страховую пенсию по старости по нормам статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом норм пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", с 1 февраля 2019 г.

Не согласившись с указанным решением суда, заместитель начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Федянова Т.В. подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить, по делу принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Считает решение суда незаконным и необоснованным, поскольку по имеющимся документам не представляется возможным определить факт и период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Суд при вынесении решения не принял во внимание, что домовая книга за оспариваемый период не представлена, а в домовой книге за период с 1987 г. по 1989 г. содержатся сведения о регистрации истца в с. Белозерье в период с 15 января 1988 г. по 6 мая 1988 г. Кроме того, из похозяйственной книги N7 за период с 1986 года по 1990 год, не усматривается, когда именно запись об истце Абдулловой С.Н. была в нее внесена.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Абдуллова С.Н. просит решение суда оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения. Суд, при вынесении решения учел все документы, имеющие значения для дела, а также показания допрошенных в судебном заседании свидетелей.

В судебное заседание представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известила, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представила, и отложить разбирательство по делу не просила, представив заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав возражения против доводов апелляционной жалобы истца Абдулловой С.Н. и её представителя Шукшиной И.А, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 1 февраля 2019 г. истец Абдуллова С.Н. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по нормам статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом норм пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 11 февраля 2019 г. N39364/19-72 Абдулловой С.Н. отказано в назначении страховой пенсии по старости по нормам статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом норм пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Указано не засчитывать период с 26 апреля 1986 г. по 14 января 1988 г, как период проживания Абдулловой С.Н. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в с "адрес", поскольку по данным домовой книги Абдуллова (Абдрашитова) С.Н. проживала в с. Белозерье с 15 января 1988 г. по 6 мая 1988 г. (л.д. 10).

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и сомнений в достоверности не вызывают.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции на основании представленных доказательств, установил, что в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. истец проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в с. Белозерье Ромодановского района Республика Мордовия, в связи с чем пришел к выводу о наличии у нее права на назначение страховой пенсии по старости по нормам статьи 34 закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом норм пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 г.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 указанного закона страховая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 указанного Федерального закона).

Для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

Согласно разъяснению от 19 апреля 2000 г. N4 "О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Министерства труда и социального развития Российской Федерации (утвержденному Постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. N33) пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения, до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1). Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (статья 7 Закона).

В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N237-р (действовавшим до 1 февраля 1998 г.), село Белозерье относилось к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 11 июля 2006 г. N403-О отмечает, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что истцом доказан факт её постоянного проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. в с. Белозерье Ромодановского района Республики Мордовия.

Данный вывод суда подтверждается следующими доказательствами.

Абдуллова С.Н. родилась "дата" в "адрес", что подтверждается паспортом серии "данные изъяты", выданным 20 февраля 2015 г. отделом УФМС России по Республике Мордовия в Ленинском районе г. Саранска (л.д. 11).

Согласно свидетельству о рождении от 15 октября 1970 г. II - ЖИ N294779, родителями Абдулловой (Абдрашитовой) Сании Наимовны являются отец - ФИО1, мать - ФИО2 (л.д. 13).

Согласно свидетельству о заключении брака от 30 апреля 1988 г. I - ЖК N396326 Абдрашитова С.Н. и ФИО3 заключили брак 30 апреля 1988 г, местом заключения брака указан Белозерьевский сельсовет Ромодановского района Мордовской АССР (л.д. 14).

В похозяйственной книге N7 с. Белозерье (Белозерьеевский сельский Совет народных депутатов Ромодановского района МССР, дело N11) с 1 января 1986 г. по 31 декабря 1990 г, указано, что в указанный период на территории с. Белозерье числилось хозяйство, в качестве главы семьи указан ФИО1, являющийся отцом истца. В составе членов семьи - Абдрашитова С.Н, "дата" года рождения, которая выбыла в 1987 году, пометка "отдельное хозяйство" (л.д. 18-19).

Согласно данным, содержащимся в домовой книге за период с 17 марта 1987 г. по 30 января 1989 г, заверенной главой Белозерьевского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, значится Абдрашитова С.Н, "дата" года рождения, которая была зарегистрирована в с. Белозерье Ромодановского района Мордовской АССР с 15 января 1988 г, а выписана 6 мая 1988 г. Между тем указано, что Абдрашитова С.Н. является местной, паспорт получила впервые (л.д. 16-17).

Согласно справке, выданной администрацией Белозерьевского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия N1275 от 10 октября 2018 г, Абдуллова (Абдрашитова) С.Н, "дата" года рождения, действительно проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в с. Белозерье Ромодановского района Республики Мордовия с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г, с 1 июля 1986 г. по 6 мая 1988 г. (л.д. 20).

В копии заявления Абдрашитовой С.Н. о принятии ее на дневное отделение Саранского медицинского училища от 27 июля 1985 г. местом проживания истца указано МАССР, с. Белозерье (л.д. 75).

Кроме того, из копии заявления формы 1П на Абдуллову (Абдрашитову) С.Н, заполненной истцом 20 января 1987 г, следует, что местом ее проживания на дату подачи заявления являлось с. Белозерье Ромодановского района Мордовской АССР (л.д. 78).

В копии заявления формы 1П на Абдрашитову С.Н, заполненной истцом 30 мая 1988 г. при замене паспорта в связи с вступлением в брак, местом ее проживания на дату подачи заявления также указано с. Белозерье Ромодановского района Мордовской АССР (л.д. 79).

Факт проживания Абдулловой С.Н. в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в с. Белозерье Ромодановского района Мордовской АССР также подтвержден в судебном заседании показаниями свидетелей ФИО4 и ФИО5

У судебной коллегии отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам.

Установив перечисленные выше обстоятельства, свидетельствующие о том, что Абдуллова С.Н. в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. проживала в с. Белозерье Ромодановского района Республики Мордовия, находящемся в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение пенсионного органа об отказе заявителю в назначении страховой пенсии со снижением пенсионного возраста по заявленному основанию является незаконным и подлежит отмене.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что у суда не было законных оснований для удовлетворения требований истца, поскольку факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден документально, опровергаются материалами дела.

Ссылка в жалобе на несогласие с произведенной судом оценкой доказательств, представленных истцом, отклоняется судебной коллегией как необоснованный, поскольку представленные истцом доказательства, оценены судом в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, в совокупности с иными имеющимися в материалах дела доказательствами. Оснований для переоценки имеющихся в материалах дела доказательств судебная коллегия не усматривает.

В целом апелляционная жалоба полностью воспроизводит правовую позицию ответчика, занятую им в суде первой инстанции, проверенную судом в полном объеме и получившую мотивированную оценку в решении, с которой судебная коллегия соглашается.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями материального и процессуального права, в связи с чем оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 апреля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Федяновой Т.В. - без удовлетворения.

Председательствующий В.И. Литюшкин

Судьи И.В. Адушкина

А.В. Верюлин