Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 15 июля 2010 г. N 1388-1/9 Об устранении нарушения антимонопольного законодательства ОАО "Южная телекоммуникационная компания" в лице Карачаево-Черкесского филиала

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике
от 15 июля 2010 г. N 1388-1/9

Оглашено: 13 июля 2010 г. г. Черкесск

Изготовлено в полном объеме 15 июля 2010 г.

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии: Уракчиева А.С. - руководителя управления,

Членов Комиссии:

- Г.Р. Зименко - начальника отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;

- И.А. Башминовой - специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;

- С.М. Кумратова - специалиста 1 разряда отдела защиты конкуренции и контроля органов власти, -

рассмотрев дело N 29 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом "Южная телекоммуникационная компания" в лице Карачаево-Черкесского филиала ОАО "ЮТК" (369000, КЧР, г. Черкесск, пер. Союзный, 17), части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического лица.

В УФАС по КЧР поступила жалоба от Закрытого акционерного общества "Аркада" (369000, КЧР, г. Черкесск, ул. Кооперативная, 17) на действия Карачаево-Черкесского филиала ОАО "ЮТК" (369000, КЧР, г. Черкесск, пер. Союзный, 17), выразившиеся в приостановлении оказания услуг электросвязи без предварительного уведомления.

26 мая 2010 года с 10:00 до 16:00 Карачаево-Черкесский филиал ОАО "ЮТК" без предварительного письменного уведомления приостановил оказание услуг электросвязи ЗАО "Аркада" в связи с нарушением абонентом сроков оплаты оказанных услуг связи.

На запрос УФАС по КЧР от Карачаево-Черкесского филиала ОАО "ЮТК" получена информация о том, что между ОАО "ЮТК" в лице Карачаево-Черкесского филиала ОАО "ЮТК" и ЗАО "Аркада" заключен договор оказания услуг электросвязи от 20.12.2004 г. N 1646, 26.05.2010 г. Карачаево-Черкесский филиал ОАО "ЮТК" приостановил оказание услуг связи ЗАО "Аркада" в связи с имеющейся задолженностью. В связи с несанкционированным сбоем оборудования по техническим причинам автоматизированная прозвонка ЗАО "Аркада" об отключении не была произведена. В настоящее время о предстоящем отключении абоненты ОАО "ЮТК" уведомляются посредством автоинформатора, устных переговоров с бухгалтерией абонента либо руководителем предприятия.

Статьей 54 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что порядок и форма оплаты услуг связи определяются договором об оказании услуг связи, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, а в соответствии со статьей 44 услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Согласно "Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи" утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005 г. N 310 (далее - Правила) в случае нарушения сроков оплаты оказанных абоненту услуг телефонной связи оператор связи имеет право приостановить оказание услуг телефонной связи до устранения нарушения, уведомив об этом абонента в письменной форме и с использованием средств связи оператора связи (автоинформатора).

Исходя из ответа Карачаево-Черкесского филиала ОАО "ЮТК" уведомления о предстоящем отключении в письменной форме абонентам не направляются, что является нарушением норм действующего законодательства. Отсутствие письменного предупреждения не позволяет абоненту, который оплатил за услуги, но деньги которого по какой-либо причине не отражены на его абонентском счете, до отключения выяснить причину наличия задолженности и устранить противоречия между своими данными и данными ОАО "ЮТК"

Кроме этого, в письме указано, что согласно пунктов 3 и 4 Приложения N 1 к договору, до 5 числа расчетного месяца абонент получает у Оператора счета на оплату услуг электросвязи, оплата производится абонентом с 5 по 15 число расчетного месяца, а в случае не поступления денежных средств на расчетный счет Оператора до 15 числа расчетного месяца, Оператор вправе с 16 числа расчетного месяца приостановить оказание абоненту услуг связи.

В соответствии с пунктом 111 Правил срок оплаты услуг телефонной связи не должен быть менее 20 дней с даты выставления счета. Более длительный срок оплаты может быть установлен в договоре. Согласно представленной ответчиком информации в договоре между ОАО "ЮТК" и абонентами предусмотрен более короткий срок для оплаты счета, что противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", (далее Закон о естественных монополиях), субъект естественной монополии - это хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Согласно статье 4 Закона о естественных монополиях предоставление услуг общедоступной электросвязи является сферой деятельности субъектов естественных монополий. ОАО "Южная телекоммуникационная компания" приказом Федеральной службы по тарифам от 11 марта 2005 г. N 76-с под N 23-2-3 внесена в перечень организаций, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг электросвязи, включенных в реестр субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль. В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии признается доминирующим.

Статьей 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Приостановление оказания услуг хозяйствующим субъектам - абонентам без соблюдения процедуры письменного уведомления о предстоящем отключении, а также установление более коротких сроков для оплаты услуг по сравнению с нормами действующего законодательства, препятствует осуществлению этими хозяйствующими субъектами своей деятельности, что ущемляет их интересы.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, Комиссия УФАС по КЧР пришла к выводу о том, что действия ОАО "Южная телекоммуникационная компания" в лице Карачаево-Черкесского филиала, выразившиеся в приостановлении оказания услуг электросвязи без предварительного письменного уведомления, а также установление в договорах более короткого срока оплаты счета за услуги связи по сравнению со сроками, установленными Правилами, нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать ОАО "Южная телекоммуникационная компания" в лице Карачаево-Черкесского филиала нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать ОАО "Южная телекоммуникационная компания" в лице Карачаево-Черкесского филиала предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Материалы данного дела направить уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение.

Председатель Комиссии

А.С. Уракчиев

Члены Комиссии

Г.Р. Зименко

И.А. Башминова

С.М. Кумратов