Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 19 апреля 2011 г. N 1093-1/7 Об устранении нарушения антимонопольного законодательства Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии м. о. города Черкесска, создавшим дискриминационные условия при проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы
по Карачаево-Черкесской Республике
от 19 апреля 2011 г. N 1093-1/7

Оглашено: 6 апреля 2011 г.

Изготовлено в полном объеме: 19 апреля 2011 г. г. Черкесск

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии - <...> - руководителя управления,

Членов Комиссии - <...> - заместителя руководителя управления;

- <...> - начальника отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;

- <...> - главного государственного инспектора отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;

-<...>- главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;

- <...> - специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции и контроля органов власти, -

рассмотрев дело N 21 по признакам нарушения Управлением имущества и коммунального комплекса города мэрии муниципального города Черкесска (369000, КЧР, г. Черкесск, пр. Ленина, 54-а) статей 15, 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, содержащее признаки нарушения антимонопольного законодательства.

21.02.2011 г. в УФАС по КЧР поступило заявление от главного редактора газеты "Черкесск: вчера, сегодня, завтра" на действия Управления имущества и коммунального комплекса города мэрии муниципального образования г. Черкесска, выразившиеся в препятствовании осуществлению деятельности ООО "Черкесск: вчера, сегодня, завтра", путем навязывания необоснованно высокой арендной платы по нежилому помещению, расположенному по адресу: КЧР, г. Черкесск, ул. Кооперативная, 17, а также в необоснованном ограничении доступа к участию в аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества.

Изучив представленные материалы, было установлено следующее.

Управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска 16.02.2011 г исх. N 30-136/2 направило письмо главному редактору газеты ООО "Черкесск: вчера, сегодня, завтра", в котором указано, что арендная плата за 2010 год составила 195 676,10 руб. с НДС, а в 2011 году составит 297 497,55 руб. с НДС. Учитывая произведенную 23.12.2010 года оплату в сумме 30 000,00 рублей, у ООО "Черкесск: вчера, сегодня, завтра" на 01.03.2011 г. имеется задолженность за 2010 г. перед Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска в размере 135 885, 56 руб.

01.10.2008 г. ООО "Черкесск: вчера, сегодня, завтра" заключило договор N 11 ОАО "Бытсервис", согласно которому Арендодатель (ОАО "Бытсервис") передал Арендатору (ООО "Черкесск: вчера, сегодня, завтра", далее по тексту - ООО "Черкесск") во временное использование под офис нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Черкесск, ул. Кооперативная, 17, общей площадью 67,3 кв. м. Годовая арендная плата за помещение установлена в размере 40 380 руб.

13.01.2010 г. ОАО "Бытсервис" своим письмом исх. N 126 уведомило ООО "Черкесск" о том, что на основании Постановления Управления по имущественным и земельным отношениям мэрии города Черкесска N 227 от 19.01.2009 г. "О ликвидации открытого акционерного общества "Бытсервис", договор аренды N 11 от 29.12.2006 г. расторгается. Нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Черкесск, ул. Кооперативная, 17 будет передано Управлению по имущественным и земельным отношениям мэрии муниципального образования Черкесска.

Договор аренды нежилого помещения N 11 заключен между ООО "Черкесск" и ОАО "Бытсервис". Управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска стороной по договору не является. Управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска не направляло в адрес ООО "Черкесск" оферту, а ООО "Черкесск" не акцептировало ее. В соответствии с п. 1 ст. 614 Гражданского кодекса РФ порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. По сути, до настоящего времени действуют условия договора, заключенного с ОАО "Бытсервис". ОАО "Бытсервис" не направляло дополнительные соглашения в адрес Общества по изменению ставок арендной платы, предусмотренные п. 6.3 договора. 17.03.2010 г. ОАО "Бытсервис" было ликвидировано, к материалам дела приложено свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц за N 21009917009444.

Анализ судебной практики (система КонсультантПлюс: Путеводитель по судебной практике (ГК РФ) показывает, что если арендодатель не известил арендатора об изменении ставки арендной платы по договору, в том числе, когда необходимость такого извещения предусмотрена договором, то арендные платежи вносятся в прежнем размере (Постановление ФАС Московского округа от 27.07.2006 г., 31.07.2006 г. N КГ-А40-6860-06 по делу NА40-78356/05-59-643).

Таким образом, Управление имущества и коммунального комплекса города мэрии муниципального образования г. Черкесска совершает действие, выраженное в предъявлении требования об оплате арендных платежей к ООО "Черкесск", которое препятствует осуществлению деятельности Общества и нарушает пункт 2 части 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

13.12.2010 г. Управление имущества г. Черкесска разместило на сайте www.kchrgoszakaz.ru под уникальным N 06138 извещение и документацию об открытом аукционе на право заключения договора на право заключения аренды муниципального имущества, состоящий из 10 лотов. Лот N 6 - встроенное помещение по ул. Кооперативной, 17 с начальной (минимальной) ценой за 11 месяцев (без НДС) 76 004,06 руб. Протоколом N 6 заседания аукционной комиссии по приему заявок от 02.02.2011 г. признаны участниками аукциона ООО "Черкесск" и ИП Рогудеева Н.Н. Итоговым протоколом по лоту N 6 проведения аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества торги признаются несостоявшимися, в связи с неявкой участника N 2 ИП Рогудеевой Н.Н.

ИП Рогудеевой Натальей Николаевной выдана доверенность Мямхяговой Ольге Алексеевне быть ее представителем в Управлении имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска для участия в аукционе, подавать все необходимые справки и документы, а также расписываться за нее и совершать все действия связанные с выполнением этого поручения.

02.02.2011 Л.И. Мамхягова явилась с представителем ИП Рогудеевой Н.Н. на аукцион, к участию в котором их не допустили.

На заседании Комиссии УФАС по КЧР Мямхяговой О.А. были даны пояснения, согласно которым при регистрации участников аукциона от нее потребовали доверенность от Рогудеевой Н.Н., а также паспорт самой Рогудеевой Н.Н., что не предусмотрено требованиями приказа ФАС России от 10.02.2010 г. N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее по тексту - Правила).

В соответствии с подпунктом "В" пункта 121 Правил, в случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. Законодательно не установлено, что подлинность доверенности должна быть подтверждена также копией паспорта доверителя.

Управление имущества и коммунального комплекса города мэрии муниципального образования г. Черкесска представило в УФАС по КЧР письмо, (исх. N 30-41/3 от 03.03.2011) из которого следует, что 04.02.2011 года второй участник - индивидуальный предприниматель Рогудеева Н.Н., ни ее представитель не явились в указанное время на регистрацию участников аукциона, о чем членам комиссии сообщила главный редактор ООО "Черкесск" Мямхягова Л.И., сопроводив данное сообщение просьбой провести аукцион без участия второго участника аукциона.

На заседании комиссии Мямхяговой Л.И. пояснила, что она явилась на регистрацию участников аукциона 04.02.2011 г., но под разными предлогами ей предлагалось пройти по разным кабинетам здания мэрии муниципального образования г. Черкесска. На заседание аукционной комиссии она тоже не участвовала, а из протокола заседания аукционной комиссии по лоту N 6 следует, что она принимала участие в аукционе: "В связи с неявкой Участника N 2 Индивидуального предпринимателя Рогудеевой Натальи Николаевны признать аукцион на право заключения договора аренды муниципального имущества по лоту N 6 несостоявшимся". Также из диктофонной записи невозможно установить, кто из членов аукционной комиссии и участников аукциона участвовал в этой процедуре.

Итоговый протокол N 6 проведения аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества и аудиозапись аукциона не соответствуют п. 143 Правил, ввиду того, что в протоколе и аудиозаписи не указано время проведения аукциона и отсутствует информация об участниках аукциона.

В соответствии с п. 143 Правил при проведении аукциона организатор аукциона в обязательном порядке осуществляет аудио- или видеозапись аукциона и ведет протокол аукциона, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени проведения аукциона, об участниках аукциона, о начальной (минимальной) цене договора (цене лота), последнем и предпоследнем предложениях о цене договора, наименовании и месте нахождения (для юридического лица), фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства (для физического лица) победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене договора. Протокол подписывается всеми присутствующими членами аукционной комиссии в день проведения аукциона.

Пунктом 144 Правил установлено, что протокол аукциона размещается на официальном сайте торгов организатором аукциона или специализированной организацией в течение дня, следующего за днем подписания указанного протокола, что соответственно Управлением имущества и коммунального комплекса города мэрии муниципального образования не сделано.

Расчет арендной платы за 2011 год по нежилому помещению, расположенному по адресу: г. Черкесск, ул. Кооперативная, 17, занимаемому ООО "Черкесск: вчера, сегодня, завтра" составляет 297 497,55 руб. с НДС, в то время как начальная цена по лоту N 6 за 11 месяцев 2011 года составила 76 004,06 руб. Дискриминация проявляется в том, что арендодатель установил для участников аукциона стартовую цену в 3,5 раза уступающую той, что предъявлено ООО "Черкесск". При непрекращающейся инфляции такая ценовая политика вызывает недоумение и является предметом специального разбирательства.

Управление имущества и коммунального комплекса города мэрии муниципального образования г. Черкесска, отказав в допуске к аукциону представителя ИП Рогудеевой Н.Н. Мямхягову Ольгу Александровну, нарушает ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которым органам местного самоуправления запрещается не предусмотренное федеральными законами и иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах. Нарушение Управления имущества и коммунального комплекса города мэрии муниципального образования г. Черкесска выражается в необоснованном ограничении доступа представителя ИП Рогудеевой Н.Н. Мямхяговой Ольги Александровны к участию в аукционе по аренде нежилого помещения площадью 63,7 кв. м., расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Кооперативная, 17. Управление имущества и коммунального комплекса города мэрии муниципального образования г. Черкесска своими действиями нарушает пункт 2 части 1 статьи 15 и часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать Управление имущества и коммунального комплекса города мэрии муниципального образования г. Черкесска нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 и часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать предписание Управлению имущества и коммунального комплекса города мэрии муниципального образования г. Черкесска о прекращении нарушения антимонопольного законодательства:

- отменить итоговый протокол по лоту N 6 проведения аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества от 04.02.2011 г.;

- прекратить действия по ограничению доступа ООО "Черкесск" к участию в аукционе по аренде нежилого помещения площадью 67,3 кв. м., расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Кооперативная, 17;

- прекратить действия по установлению и навязыванию дифференцированных арендных платежей за один и тот же предоставляемый в аренду объект;

- обеспечить проведение аукциона по аренде нежилого помещения площадью 67,3 кв. м., расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Кооперативная, 17 в соответствии с требованиями законодательства о защите конкуренции, установив новые сроки его проведения и уведомив участников аукциона в письменном виде.

3. Материалы данного дела направить уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.9. КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии <...>

Члены Комиссии <...>

<...>

<...>

<...>

<...>