Приложение. Республиканская целевая программа "Развитие дошкольного образования в Карачаево-Черкесской Республике на 2012-2016 годы"

Приложение

к постановлению Правительства

Карачаево-Черкесской Республики

от 17 августа 2011 г. N 273

Республиканская целевая программа
"Развитие дошкольного образования в Карачаево-Черкесской Республике
на 2012-2016 годы"

Паспорт республиканской целевой программы
"Развитие дошкольного образования в Карачаево-Черкесской Республике
на 2012-2016 годы"

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Развитие дошкольного образования в Карачаево-Черкесской Республике на 2012-2016 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки	Закон Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" Перечень поручений Президента Российской Федерации от 06 12.2010 N Пр-3534 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010
Государственный заказчик	Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики
Разработчик	Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики
Цели и задачи Программы	Обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан Российской Федерации, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики, в качественном общедоступном дошкольном образовании. Обеспечение доступности и качества дошкольного образования. Увеличение охвата детей дошкольным образованием. Дальнейшее развитие сети вариативных дошкольных образовательных учреждений. Повышение качества предоставляемых населению услуг по дошкольному образованию
Перечень основных мероприятий	Софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству новых зданий дошкольных учреждений, отвечающих современным требованиям, реконструкции имеющихся зданий с целью открытия дополнительных мест; развитие вариативных форм дошкольного образования; совершенствование качества дошкольного образования; организация подготовки и повышения квалификации специалистов, оказывающих услуги по дошкольному образованию
Основные исполнители мероприятий	Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, органы местного самоуправления (по согласованию), организации, привлекаемые в установленном порядке
Целевые индикаторы и показатели	Удельный вес детей, охваченных дошкольным воспитанием в дошкольных образовательных учреждениях; доля детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения и получающих предшкольную подготовку на базе общеобразовательных школ; количество семейных детских садов; количество негосударственных детских садов; количество дошкольных образовательных групп, созданных при общеобразовательных учреждениях; количество групп кратковременного пребывания; доля специалистов, прошедших курсовую переподготовку и повышение квалификации, оказывающих услуги по дошкольному образованию
Сроки реализации	2012-2016 годы
Объемы и источники финансирования	Объем финансирования мероприятий Программы на 2012-2016 годы - 84098,0 тыс. рублей, в том числе: республиканский бюджет - 150000,0 тыс. рублей; средства местных бюджетов (по согласованию) - 34098,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
		Республиканский бюджет	Местный бюджет (по согласованию)
	2012 год	20000,0 тыс. рублей	6411,0 тыс. рублей
	2013 год	25000,0 тыс. рублей	8750,0 тыс. рублей
	2014 год	30000,0 тыс. рублей	2292,0 тыс. рублей
	2015 год	35000,0 тыс. рублей	4920,0 тыс. рублей
	2016 год	40000,0 тыс. рублей	11725,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты	Увеличение с 41% до 52% удельного веса детей, охваченных дошкольным образованием в дошкольных образовательных учреждениях республики; обеспечение 100% охвата детей, не посещающих дошкольные образования, предшкольной подготовкой; увеличение числа мест в дошкольных образовательных учреждениях на 750; создание дополнительных мест дошкольного образования за счет развития вариативных форм дошкольных образовательных учреждений; обеспечение 100% охвата специалистов, работающих в дошкольном образовании, курсовой подготовкой и повышением квалификации
Контроль за ходом реализации Программы	Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Государственная политика в области образования направлена на предоставление возможностей семьям, имеющим детей, в получении качественного и доступного дошкольного образования, создание условий для гармоничного развития личности ребенка в дошкольном возрасте.

ГАРАНТ:

См.:

Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. N 666 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении"

Закон Карачаево-Черкесской Республики от 2 ноября 2009 г. N 50-РЗ "Об образовании в Карачаево-Черкесской Республике"

Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 22 октября 2009 г. N 386 "О порядке обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в государственных, муниципальных и иных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также о порядке ее выплаты"

В настоящее время в республике проживает более 35 тысяч детей в возрасте от рождения до поступления в школу. В соответствии с прогнозными данными в предстоящий пятилетний период численность детей дошкольного возраста будет увеличиваться. Улучшение демографической ситуации в Карачаево-Черкесской Республике требует реализации комплекса мер, направленных на развитие разнообразных форм дошкольного образования.

За период с 1990 по 2000 год сеть дошкольных образовательных учреждений в республике сократилась на 68 единиц (в том числе на 19 учреждений в г. Черкесске) из-за ряда факторов, основными из которых является снижение уровня рождаемости и перепрофилирование ведомственных детских садов.

В настоящее время в Карачаево-Черкесии работает 113 дошкольных образовательных учреждений. Их посещает более 14 тысяч детей, что составляет 41% от общего числа детей дошкольного возраста, проживающих в регионе (в том числе: в городской местности - 46%, в сельской - 35%, показатель по Российской Федерации - 60%).

Система дошкольного образования в республике представляет собой многофункциональную сеть образовательных учреждений, ориентированную на удовлетворение запросов в области дошкольного образования.

Увеличилось число общеобразовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования. В школах действуют 25 дошкольных образовательных групп и 38 классов предшкольной подготовки для 842 детей. На базе детских садов работают 11 групп кратковременного пребывания для 245 детей.

В последние годы значительно возрос спрос на услуги дошкольного образования, однако действующие дошкольные образовательные учреждения не удовлетворяют потребность населения республики.

ГАРАНТ:

См. также постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 25 марта 2009 г. N 92 "О республиканской целевой программе "Безопасность образовательного учреждения на 2009-2012 годы"

В результате повышения рождаемости, миграционных процессов повсеместно повысилась загруженность детских садов, особенно это наблюдается в населенных пунктах с высокой плотностью населения:

г. Черкесске, в с. Первомайском Малокарачаевского муниципального района, ст-це Кардоникской Зеленчукского муниципального района. Сверх санитарных нормативов содержатся дети в 40% дошкольных образовательных учреждений.

Очередь на получение мест в детских садах не снижается, в настоящее время ее численность составляет 8960 детей, в том числе в г. Черкесске более 4 тыс. человек.

Отмечается низкий показатель охвата детей дошкольным воспитанием в Прикубанском муниципальном районе - 23% (более 20 населенных пунктов, работает всего 4 детских сада), в Карачаевском муниципальном районе - 30%, в Зеленчукском муниципальном районе - 32% , в Малокарачаевском муниципальном районе - 39%, в Урупском муниципальном районе - 44% (таблица 1).

Одной из главных причин, препятствующих устройству ребенка в дошкольное образовательное учреждение, является недостаточное количество детских садов. Для удовлетворения нужд населения республики в услугах дошкольных образовательных учреждений в ближайшее время необходимо строительство 68 дошкольных образовательных учреждений на 6700 мест.

Однако, недостаток средств не позволяет принимать дополнительные меры по строительству, реконструкции, созданию условий для открытия дошкольных образовательных групп при школах. По этой причине не завершены работы по реконструкции дошкольных учреждений в аулах Кызыл-Уруп и Кумыш Урупского и Карачаевского муниципальных районов, имеющих в настоящее время 80 процентов готовности, не может эксплуатироваться здание бывшего ведомственного детского сада в ст-це Кардоникской Зеленчукского муниципального района.

Не продолжает развиваться строительство детских садов в г. Черкесске, где особо остро стоит проблема дефицита мест, в то же время имеется проектно-сметная документация на строительство пристроек к нескольким имеющимся дошкольным образовательным учреждениям.

В 55 населенных пунктах республики образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, нет. В некоторых проблема определения ребенка в дошкольное учреждение стоит особо остро.

Так, нет детского сада в ауле Псыж Абазинского муниципального района, где проживает более 300 детей дошкольного возраста и проблема устройства частично решается за счет открытия дошкольных групп в школах и определения детей из этого населенного пункта в детские сады г. Черкесска, что соответственно увеличивает очередность в детские сады в республиканском центре.

Нет детского сада в с. Ильичевское Прикубанского муниципального района, где проживает около 250 детей от рождения до школы. В то же время пустует здание бывшей школы, которое после реконструкции может использоваться под дошкольное учреждение.

Еще с 2004 года закрыты детские сады в с. Курджиново Урупского муниципального района. Имеющееся здание бывшего детского сада на 80 мест, требующее реконструкции, может решить проблему устройства дошкольников, которых в селе более 150 человек.

Необходимо увеличение дошкольных мест в с. Первомайском Малокарачаевского муниципального района, так как мощность имеющегося детского сада не позволяет вместить 210 очередников. Проблему устройства детей может решить реконструкция имеющегося здания бывшего маслосырзавода.

Открытие дошкольных образовательных учреждений в вышеназванных населенных пунктах решит проблему присмотра детей, их предшкольной подготовки и даст возможность родителям трудоустроиться.

В послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации поставлены задачи по реализации в субъектах Российской Федерации программ реконструкции имеющихся зданий, строительства новых детских дошкольных образовательных учреждений, отвечающих современным обоснованным и реализуемым требованиям, открытия в общеобразовательных школах дошкольных групп, групп кратковременного пребывания, поддержки и стимулирования вариативных форм дошкольного образования, включая негосударственные, семейные детские сады, а также организации обучения лиц, желающих стать воспитателями семейных детских садов.

Реализация задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева в области развития и совершенствования дошкольного образования, является одним из приоритетных направлений стратегического развития Карачаево-Черкесской Республики и может быть решена в рамках отраслевой программы "Развитие дошкольного образования в Карачаево-Черкесской Республике на 2012 - 2016 годы".

Разработка и реализация указанной Программы позволит координировать деятельность муниципальных районов и городских округов в вопросах обеспечения населения услугами дошкольного образования, направить средства бюджетов различных уровней на реализацию поставленных задач.

Данная Программа разработана на основе анализа современного состояния дел в сфере дошкольного образования и определяет основные направления развития системы дошкольного образования в республике на 2012 - 2016 годы.

2. Цели и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели Программы,
сроки реализации Программы

Целями Программы являются:

развитие и совершенствование системы дошкольного образования в республике, максимальное обеспечение потребности населения в получении качественных образовательных услуг для детей дошкольного возраста.

Задачами Программы являются:

обеспечение доступности и качества дошкольного образования;

увеличение показателя охвата детей дошкольным образованием;

развитие вариативных форм дошкольного образования;

повышение качества предоставляемых населению услуг дошкольного образования.

Для осуществления указанных задач необходимо выполнение программных мероприятий по следующим направлениям:

строительство дошкольных учреждений, отвечающих современным требованиям;

реконструкция имеющихся зданий с целью увеличения числа мест для детей дошкольного возраста;

развитие вариативных форм дошкольного образования;

организация работы по совершенствованию качества дошкольного образования;

организация подготовки и переподготовки кадров дошкольных образовательных учреждений.

Эффективность выполнения мероприятий Программы определяется на основе целевых индикаторов и показателей, позволяющих оценить ход и результативность решения поставленных задач по ключевым направлениям деятельности:

удельный вес детей, охваченных дошкольным воспитанием в дошкольных образовательных учреждениях;

доля детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения и получающих предшкольную подготовку на базе общеобразовательных школ;

число мест в дошкольных образовательных учреждениях, введенных за годы реализации Программы;

доля специалистов, прошедших курсовую переподготовку и повышение квалификации, оказывающих услуги по дошкольному образованию.

Значения целевых индикаторов и показателей приведены в таблице 2.

Сроки реализации Программы - 2012 - 2016 годы. По итогам реализации Программы за отчетный период при достижении значений целевых индикаторов и показателей Программы менее 50 процентов установленного уровня может быть рассмотрен вопрос о неэффективности Программы и досрочном прекращении ее реализации.

3. Перечень мероприятий Программы

Программные мероприятия направлены на достижение поставленной цели и решение поставленных задач.

Программа предусматривает:

строительство новых зданий дошкольных образовательных учреждений;

реконструкцию имеющихся зданий и ранее не функционирующих дошкольных образовательных учреждений с целью открытия дополнительных мест;

развитие вариативных форм дошкольного образования: открытие семейных, негосударственных дошкольных образовательных учреждений, групп дошкольного образования при школах, групп кратковременного пребывания в дошкольных образовательных учреждениях;

совершенствование качества дошкольного образования;

подготовку и переподготовку кадров для работы в системе дошкольного образования.

Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования Программы представлены в приложении 1 к Программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств республиканского и местных бюджетов (по согласованию) Карачаево-Черкесской Республики.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 184098,0 тыс. рублей. В том числе: республиканский бюджет - 150000,0 тыс. рублей; местный бюджет (по согласованию) - 34098,0 тыс. рублей.

В том числе по годам:

	республиканский бюджет	местный бюджет
2012 год	20000,0 тыс. рублей	6411,0 тыс. рублей
2013 год	25000,0 тыс. рублей	8750,0 тыс. рублей
2014 год	30000,0 тыс. рублей	2292,0 тыс. рублей
2015 год	35000,0 тыс. рублей	4920,0 тыс. рублей
2016 год	40000,0 тыс. рублей	11725,0 тыс. рублей

Мероприятия и объемы финансирования Программы могут ежегодно уточняться при формировании проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год.

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы определяется государственным заказчиком - Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики (далее - государственный заказчик Программы) и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.

Государственный заказчик Программы осуществляет контроль за ходом реализации мероприятий Программы, целевым расходованием средств, выделяемых на реализацию Программы, и эффективностью их использования.

Исполнителями мероприятий Программы являются Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, органы местного самоуправления республики (по согласованию), организации, привлекаемые в установленном порядке.

Вопросы реализации мероприятий Программы рассматриваются на заседаниях коллегии Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики с приглашением исполнителей мероприятий Программы.

Главным распорядителем средств республиканского бюджета, выделяемых на реализацию Программы, является Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляется в установленном порядке по предложению государственного заказчика Программы.

Государственный заказчик Программы и исполнители мероприятий Программы несут ответственность за ее реализацию, конечные результаты выполнения мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств республиканского бюджета, выделяемых на реализацию Программы.

Оценка результатов реализации Программы производится государственным заказчиком Программы ежеквартально, а также по итогам соответствующего финансового года.

Отчет о ходе выполнения мероприятий Программы представляется в Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики.

Обеспечение процедуры публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей мероприятий Программы осуществляется путем ее размещения на официальном сайте Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики в сети Интернет, а также в средствах массовой информации республики.

Субсидии из республиканского бюджета на софинансирование строительства и реконструкции дошкольных образовательных учреждений республики предоставляются местным бюджетам в порядке, устанавливаемом Правилами предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование строительства и реконструкции объектов дошкольных образовательных учреждений муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики, в рамках реализации программы "Развитие дошкольного образования в Карачаево-Черкесской Республики на 2012 - 2016 годы" согласно приложению 2.

Реализация мероприятий Программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Координацию работы по выполнению Программы осуществляет государственный заказчик Программы.

6. Оценка социально-экономической и экологической эффективности
реализации Программы

Предложенные программные мероприятия позволят достигнуть следующих положительных результатов:

увеличение показателя охвата детей дошкольным образованием в дошкольных образовательных учреждениях республики с 41% до 52%;

обеспечение 100% охвата детей, не посещающих дошкольные образования, предшкольной подготовкой;

увеличение числа мест в дошкольных образовательных учреждениях на 750;

увеличение количества семейных, негосударственных детских садов, групп дошкольного образования при школах, групп кратковременного пребывания в дошкольных образовательных учреждениях;

обеспечение 100% охвата специалистов, работающих в дошкольном образовании, курсовой подготовкой и повышением квалификации.

Оценка социально-экономической эффективности реализации мероприятий Программы определяется в соответствии с целевыми индикаторами и показателями Программы, представленными в таблице 2.

Экологическая эффективность Программы оценке не подлежит, так как мероприятия Программы не оказывают воздействия на окружающую среду.

Таблица 1

Сведения о сети дошкольных образовательных учреждений
Карачаево-Черкесской Республики

КЧР		г. Черкесск	г. Карачаевск	Абазинский район	Усть-Джегутинский район	Прикубанский район	Хабезский район	Адыге-Хабльский район	Урупский район	Малокарачаевский район	Зеленчукский район	Карачаевский район	Ногайский район	Всего
ДОУ	Кол. ДОУ	19	12	3	12	4	12	4	7	9	11	12	7	113
	Детей	4832	1596	195	1283	263	1401	405	467	1235	1398	536	476	14087
ДГ в школах	Кол. ДОУ	-	-	4	-	11	-	2	1	3		4	-	25
	Детей	-	-	84	-	209	-	31	20	65	-	60	-	469
	Детей от 0-6	9188	4310	1429	3909	2061	2017	1086	1058	3329	4312	2079	984	35762
	% охвата	52	36	20	33	23	69	46	44	39	32	30	45	41
	Очередность	4076	611	45	1217	115	264	85	204	1126	750	327	140	8960

Таблица 2

Целевые индикаторы и показатели Программы

Наименование целевого индикатора и показателя	Ед. измерения	До начала реализации Программы	Динамика целевого индикатора и показателя (годы)					За период реализации Программы
			2012	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Удельный вес детей, охваченных дошкольным образованием в дошкольных образовательных учреждениях	%	41	42	44	46	50	52	52
Доля детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения и получающих предшкольную подготовку на базе общеобразовательных школ и групп выходного дня в дошкольных образовательных учреждениях	%	76	80	85	90	95	100	100
Число мест в дошкольных образовательных учреждениях	Ед.	11459	11569	11649	11829	12009	12189	12209
Количество семейных детских садов	Ед.		2	4	6	8	10	10
Количество негосударственных детских садов	Ед.	2	3	4	5	6	7	7
Количество дошкольных образовательных групп, созданных при общеобразовательных учреждениях	Ед.	25	28	31	33	36	39	39
Количество групп кратковременного пребывания	Ед.	11	13	15	17	19	21	21
Доля специалистов, прошедших курсовую переподготовку и повышение квалификации, оказывающих услуги по дошкольному образованию	%	80	85	90	95	100	100	100