Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 02 апреля 2019 г. по делу N 21-162/2019

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Толстовой Е.И. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 12 ноября 2018 года и решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 25 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Толстовой Е.И.,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 12 ноября 2018 года Толстова Е.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание с применением положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей

Решением судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 25 января 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Толстова Е.И. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда. В обоснование жалобы указывает на ошибочность выводов суда о том, что должна нести ответственность за использование всего земельного участка; земельный участок передан в аренду СХПК " "данные изъяты"", в связи с чем в ее действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Явившимся в судебное заседание Толстовой Е.И. и защитнику Фроловой Т.Г. разъяснены права, предусмотренные соответственно ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ.

В судебном заседании Толстова Е.И. и защитник доводы жалобы поддержали. Защитник Фролова Т.Г. заявила ходатайство об отложении рассмотрения дела для вызова свидетеля - председателя СХПК " "данные изъяты"" ФИО1 (повторно).

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения Толстовой Е.И, защитника Фроловой Т.Н, возражения представителей Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области Игнатьева А.Ф, Андреева А.А, допросив свидетелей, отказав в удовлетворении ходатайства защитника Фроловой Т.Г. об отложении рассмотрения дела для вызова свидетеля ФИО1, поскольку в деле достаточно доказательств для рассмотрения его по существу, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от 1 октября 2018 года N в отношении Толстовой Е.И. 17 октября 2018 года проведена плановая выездная проверка с целью контроля соблюдения обязательных требований земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что Толстовой Е.Н. на праве общей долевой собственности (доля в праве составляет 1/44) принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, категория земля сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства, площадью... га, расположенный по адресу: "адрес", граница земельного участка состоит из трех контуров, координаты земельного участка: 1 - N... ; 2 - N... ; 3 - N... (свидетельство о государственной регистрации от 22 января 2016 года).

При проверке установлено, что на части данного земельного участка площадью... га (контур N 1) проведено сенокошение, обработка почвы (дискование).

На земельных участках (контуры N 2 и N 3) площадью... га, установлено, что на данных земельных участках сельскохозяйственного назначения не проводятся мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия почв (фитосанитарные, агротехнические, мелиоративные), не выполняются установленные земельным законодательством требования по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водяной эрозии, предотвращение других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих "данные изъяты".

Земельный участок зарос травянистой сорной растительностью естественного происхождения: лебеда, цикорий обыкновенный, куриное просо, пижма, вейник и т.д, участок закочкарен и задернован.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки N от 17 октября 2018 года и протоколе об административном правонарушении N от 22 октября 2018 года, отвечающем требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела установлено, что

на спорном земельном участке не выполнялись обязательные мероприятия (агротехнические, фитосанитарные, мелиоративные) по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной травянистой растительностью, по сохранению плодородия почв, по защите земель от захламления.

Таким образом, вывод должностного лица и суда первой инстанции о том, что бездействие заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным.

Довод жалобы о том, что на части земельного участка проведено сенокошение, об отсутствии состава административного правонарушения не свидетельствует, так как невыполнение указанных в ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ и ст. 8 Закона N 101-ФЗ мероприятий, даже в отношении части земельного участка, образует состав данного правонарушения. Иное противоречило бы смыслу приведенных выше норм закона.

В судебном заседании свидетели ФИО2, ФИО3, ФИО4 пояснили, что собственники передали свои земельные участки в аренду СХПК " "данные изъяты"", за что им выдавали зерно, сено.

Между тем показания указанных свидетелей не влекут отмену решений.

В силу положений статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме (пункт 1).

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2).

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды (пункт 3 статьи 607 ГК РФ).

В деле отсутствуют документы, свидетельствующие о передаче земельного участка в аренду, а также документы, подтверждающие проведение заявителем каких-либо работ на спорном участке земли.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием должностным лицом и судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено с применением положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела и личности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Вместе с тем решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики подлежит изменению путем указания датой его вынесения 28 января 2019 года, вместо 25 января 2019 года.

Резолютивная часть решения по настоящему делу об административном правонарушении объявлена судьей районного суда 25 января 2019 года, в полном объеме решение изготовлено 28 января 2019 года.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ датой вынесения решения по данному делу об административном правонарушении является 28 января 2019 года, тогда как в обжалуемом судебном акте днем его вынесения ошибочно указано 25 января 2019 года.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики, датированное 25 января 2019 года, изменить, указав датой его вынесения "28 января 2019 года", вместо "25 января 2019 года".

В остальной части решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 28 января 2019 года, постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 12 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Толстовой Е.И. оставить без изменения, жалобу Толстовой Е.И. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А.Максимова