Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 19 марта 2019 г. по делу N 21-173/2019

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Винокуровой Н.Ю. на решение судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 4 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Честрой" Егорова Радимира Федоровича,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 30 октября 2018 года N 38/05-А-2018 директор общества с ограниченной ответственностью "Честрой" Егоров Р.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст.7.32.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Шашков В.В, действующий в интересах Егорова Р.Ф, подал жалобу в районный суд на предмет его отмены.

Решением судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 4 февраля 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 30 октября 2018 года N 38/05-А-2018 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Винокурова Н.Ю. просит решение судьи отменить, как незаконное и необоснованное.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав защитника Шашкова В.В, возражавшего против доводов жалобы, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, прихожу к следующему.

Частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения акта Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 16 августа 2018 года N 07/25-6159 о проведенной проверки НО "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии выявлено следующее.

1 февраля 2018 года между НО "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" и ООО "Честрой" заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе по многоквартирному жилому дому N по "адрес" на ремонт лифта и лифтового оборудования срок выполнения работ до 21 апреля 2018 года (п.1.4 договора).

Акт приемки в эксплуатацию законченного капитального ремонта дома по адресу: "адрес", был подписан 25 июня 2018 года.

Пунктом 4.2 вышеназванного договора предусмотрено, что Подрядчик обязуется выполнить работы по договору в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение 1 к договору). Никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования Подрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, оговоренных в договоре.

Иных условий, оговоренных в договоре, о продлении сроков выполнении работ не имеется.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения руководителя ООО "Честрой" Егорова Р.Ф. к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии о привлечении Егорова Р.Ф. к административной ответственности и прекращая производство по делу за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о том, что никакого дополнительного соглашения по поводу изменения срока окончания предусмотренных договором между сторонами договора не заключалось, нарушение срока исполнения обязательств не свидетельствует об изменении условий договора.

Вместе с тем с выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом не принято во внимание, что для целей части 9 статьи 7.32.4 КоАП существенным обстоятельством является сам факт недопустимого изменения обязательных условий договора при его исполнении, а не то, в какой форме указанные изменения были совершены - путем заключения дополнительного соглашения или же иными конкретными действиями (бездействием) виновного лица.

Указанное свидетельствует о существенном нарушении судьей районного суда норм процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, потому решение судьи по делу не может быть признано законным и обоснованным, оно постановлено в нарушение требований статьи 26.1 и статьи 26.11 КоАП РФ, и подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Поскольку на день рассмотрения жалобы не истекли сроки давности привлечения Егорова Р.Ф. к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 4 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Честрой" Егорова Радимира Федоровича отменить, дело направить на новое рассмотрение в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.П. Краснова