Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 21 мая 2019 г. по делу N 21-268/2019

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Тюкова П.А. - Барсукова Г.С. на постановление начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары N 145/75 от 19 декабря 2018 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица ООО "Индустриальный лизинг" - представителя управляющей организации "АО "РТ Курганмашзавод" Тюкова Петра Александровича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары N 145/75 от 19 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 марта 2019 года, должностное лицо ООО "Индустриальный лизинг" - представитель управляющей организации "АО "РТ Курганмашзавод" Тюков П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник Тюкова П.А. - Барсуков Г.С. просит отменить вынесенные по делу акты, считая их незаконными.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, выслушав защитника Барсукова П.А, подержавшего жалобу, мнение представителя административно органа Кульмакову А.К. об оставлении обжалуемых актов без изменения, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Тюкова П.А, извещенного надлежащим образом, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В силу положений пункта 5 статьи 5 Федерального закона от N 129-ФЗ юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

Согласно статье 11 Федерального закона N 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице (в том числе сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица), регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности). В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном данным Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.

Как следует из материалов дела, 17 сентября 2018 года с 17 часов 10 минут до 17 часов 25 минут ведущим специалистом ОРВР и ОВЖ инспекции ФНС по г. Чебоксары Абульхановой С.И. и специалистом 1 разряда этой же инспекции Кудряшовой Е.А. на основании подпункта "г" пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ произведен осмотр объекта недвижимости, о чем был составлен протокол, согласно которому ООО "Индустриальный лизинг", ИНН 2127319070, по адресу: "адрес" не находится. Стационарные рабочие места и вывеска отсутствуют.

Постановлением начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары N 145/75 от 19 декабря 2018 года должностное лицо ООО "Индустриальный лизинг" - представитель управляющей организации "АО "РТ Курганмашзавод" Тюков П.А, привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, по тем основанием, что в нарушение пункта 5 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ не представлены сведения о юридическом лице, осуществляющем государственную регистрацию, юридических лиц, в части изменения сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица. ООО "Индустриальный лизинг", ИНН 2127319070, зарегистрировано по адресу: "адрес". В ходе контрольных мероприятий выявлено, что по данному адресу юридическое лицо не находится (протокол осмотра от 17 сентября 2019 года). В адрес ООО "Индустриальный лизинг, учредителей и руководителя было направлено письмо - уведомление N от 21 сентября 2018 года о предоставлении сведений в течение тридцати дней с момента направления настоящего уведомления достоверных сведений об адресе места нахождения ООО "Индустриальный лизинг". В установленные сроки достоверные сведения об адресе места нахождения ООО "Индустриальный лизинг" в инспекцию предоставлены не были.

Согласно названному постановлению вина Тюкова П.А. заключается в непредставлении в регистрирующий орган сведений об изменении адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица.

Разрешая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о доказанности совершения должностным лицом Тюковым П.А. административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ.

Состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения

К событию административного правонарушения, относится в том числе, время совершения административного правонарушения, данное обстоятельство входит в предмет доказывания и подлежит выяснению по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, должностным лицом и судьей районного суда вопросы о том, имело ли место изменение адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа ООО "Индустриальный лизинг", и если имело, то когда, являлись ли на момент составления протокола 17 сентября 2018 года сведения о зарегистрированном адресе места нахождения Общества недостоверными, и в какой момент возникла у Тюкова П.А. обязанность по предоставлению сведений об изменении адреса места нахождения Общества, должным образом исследован не был.

17 декабря 2019 года инспекцией направлен запрос ПАО "ЧАЗ" о предоставлении ООО "Индустриальный лизинг" помещения, расположенного в "адрес", однако сведения по запросу инспекции материалах дела отсутствуют, при этом в ходе рассмотрении жалобы вышестоящим судом заявителем представлено письмо ПАО "ЧАЗ" от 11 марта 2019 года за номером N, в котором названное общество подтверждает нахождение помещения, расположенного в "адрес", в аренде у ООО "Индустриальный лизинг" вплоть до конца декабря 2018 года.

В обоснование вины Тюкова П.А. административным органом представлен протокол осмотра недвижимости от 17 сентября 2018 года, согласно которому ООО "Индустриальный лизинг" по адресу: "адрес", не находится. Стационарные рабочие места и вывеска отсутствуют.

В ходе производства по делу об административном правонарушении Тюков П.А. и его защитник последовательно не соглашались с содержанием данного протокола, утверждая о нахождении Общества по названому адресу, приводили доводы о том, что осмотр помещения 17 сентября 2018 года не производился, а сам протокол составлен по окончанию рабочего времени.

Допрошенные в вышестоящем суде ведущий специалист ОРВР и ОВЖ инспекции ФНС по г. Чебоксары Абульханова С.И. и специалист 1 разряда этой же инспекции Кудряшова Е.А. показали, что 17 сентября 2018 года после 16 часов 30 минут прибыли в здание "адрес", однако на входе были остановлены женщиной вахтером (охранником), со слов которой им стало известно об отсутствии в здании ООО "Индустриальный лизинг", при этом кабинет (помещение) N не осматривали, его конкретное расположение в пределах здания им не было известно.

При таких обстоятельствах протокол осмотра недвижимости от 17 сентября 2018 года, в который имеющее существенное значения для дела сведения внесены со слов иного лица без их надлежащей проверки, неопровержимым доказательством изменения адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа ООО "Индустриальный лизинг" не является.

Не является таковым и единичный факт неполучения ООО "Индустриальный лизинг" направленного инспекцией почтового отправления с номером почтового идентификатора N.

Бесспорных доказательств изменения адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа ООО "Индустриальный лизинг" и даты наступления указанного события представленные административным органом материалы дела не содержат.

Таким образом, совершение Тюковым П.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, по признаку непредставления достоверных сведений об изменении адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица и нарушения тем самым пункта 5 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ, не доказано.

Изложенная в возражениях на жалобу защитника позиция инспекции о правомерности привлечения Тюкова П.А. к административной ответственности по тем основаниям, что по уведомлению N от 21 сентября 2017 года им в тридцатидневный срок, установленный статьей 11 Федерального закона N 129-ФЗ, не были представлены достоверные сведения об адресе места нахождения ООО "Индустриальный лизинг", не может быть принята во внимание, поскольку указанные действия (бездействие), равно как и нарушение статей 11 и 17 Федерального закона N 129-ФЗ, в протоколе об административном правонарушении, составленном 6 ноября 2018 года, Тюкову П.А. не вменялись.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах, исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, постановление начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары N 145/75 от 19 декабря 2018 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, в отношении Тюкова П.А. подлежат отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары N 145/75 от 19 декабря 2018 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица ООО "Индустриальный лизинг" - представителя управляющей организации "АО "РТ Курганмашзавод" Тюкова Петра Александровича отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев