Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 04 июня 2019 г. по делу N 21-331/2019

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шашкова В.В., действующего на основании доверенности в интересах Егорова Р.Ф., на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 30 октября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 4 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Честрой" Егорова Р.Ф.,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии N от 30 октября 2018 года директор ООО "Честрой" Егоров Р.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 29 января 2019 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 28 февраля 2019 года решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 4 апреля 2019 года постановление должностного лица от 30 октября 2018 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник Егорова Р.Ф. - Шашков В.В. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события вмененного административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что неисполнение обязательств по договору не подпадает под описание диспозиции ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

В отзыве на жалобу представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии просит оставить постановление должностного лица и судебное решение без изменения, указывает, что директор общества самостоятельно изменил сроки выполнения работ, о чем свидетельствует акт приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом дома N 22 по ул. М. Павлова г. Чебоксары от 28 марта 2018 года.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 марта 2014 года N 77 утверждена Республиканская программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы и Порядок разработки и утверждения краткосрочных республиканского и муниципальных планов реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы, где предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома "адрес".

Специализированная некоммерческая организация (НО) "... " является региональным оператором и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В силу части 1.1 указанной статьи закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения указанной функции осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 года N 615, которым утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Пункт 1 Положения определяет порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 223 Положения определено, что предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Из материалов дела следует, что Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики проведена внеплановая выездная проверка НО "... ", расположенного по адресу: Чувашская Республика, "адрес", по результатам которой составлен акт проверки N от 3 августа 2018 года.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между НО "... " и ООО "Честрой" заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома "адрес" на ремонт лифта и лифтового оборудования.

Пунктом 1.4 договора предусмотрен срок выполнения работ до 31 декабря 2017 года.

Пунктом 4.2 договора предусмотрено, что Подрядчик обязуется выполнить работы по договору в соответствии с графиком выполнения работ. Никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования подрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, оговоренных в договоре.

Иных условий, оговоренных в договоре, о продлении сроков выполнения работы не имеется.

Акт приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом дома "адрес" подписан 28 марта 2018 года.

Условия договора при его исполнении изменены в нарушение требований пункта 223 Положения о привлечении подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 5 октября 2018 года протокола об административном правонарушении в отношении директора ООО "Честрой" Егорова Р.Ф. дела об административном правонарушении и вынесения 30 октября 2018 года постановления о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Законность и обоснованность постановления о назначении Егорову Р.Ф. административного наказания проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, директор ООО "Честрой" Егоров Р.Ф. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к выражению несогласия с произведенной должностным лицом и судьей оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Постановление о привлечении Егорова Р.Ф. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Егорову Р.Ф. в пределах, установленных санкцией ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые могли бы служить основанием для отмены постановления и решения судьи, не допущено.

Вместе с тем имеются основания для уточнения решения судьи районного суда от 4 апреля 2019 года по следующим основаниям.

В описательно - мотивировочной части решения судья сделал вывод о том, что дополнительным соглашением N 1 от 5 ноября 2017 года между НО "... " и ООО "Честрой" определены иные сроки выполнения работ - до 30 января 2018 года, в связи с переносом сроков выполнения работ по капитальному ремонту лифтов и лифтового оборудования.

Между тем, указанное дополнительное соглашение между сторонами не заключалось, в материалах дела оно отсутствует.

При таких обстоятельствах решение судьи, вынесенное в отношении Егорова Р.Ф. по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит уточнению путем исключения из описательно - мотивировочной части выводов о том, что "дополнительным соглашением N от 5 ноября 2017 года между НО "... " и ООО "Честрой" определены иные сроки выполнения работ - до 30 января 2018 года, в связи с переносом сроков выполнения работ по капитальному ремонту лифтов и лифтового оборудования".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 30 октября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 4 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Честрой" Егорова Р.Ф. оставить без изменения, жалобу защитника Шашкова В.В.- без удовлетворения.

Решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 4 апреля 2019 года уточнить путем исключения из описательно - мотивировочной части этого судебного акта выводов о том, что "дополнительным соглашением N от 5 ноября 2017 года между НО "... " и ООО "Честрой" определены иные сроки выполнения работ - до 30 января 2018 года, в связи с переносом сроков выполнения работ по капитальному ремонту лифтов и лифтового оборудования".

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова