Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 05 июня 2019 г. по делу N 33-2573/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Стародубцевой Л.И, Филимоновой И.В,

при секретаре Львовой Е.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики в интересах Григорьева С.Н. к администрации г.Чебоксары, ООО "Юность" о признании отсутствующим права на распоряжение земельным участком, признании незаконными действий по формированию земельного участка, расторжении договора аренды земельного участка, возложении обязанности восстановить земельный участок, поступившее по апелляционному представлению прокурора Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 марта 2019 года.

Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А, выслушав объяснения прокурора Ивановой И.Г, поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя третьего лица ТСЖ "Антей" Стеганцева С.А, поддержавшего представление прокурора; представителя ответчика администрации г. Чебоксары Степанова А.А, представителей ответчика ООО "Юность" - Рыбкиной Е.М, Максимова М.В, Варламова А.В, возражавших против доводов апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

Прокурор Московского района города Чебоксары обратился в суд с иском в интересах Григорьева С.Н. к администрации города Чебоксары, ООО "Юность" для разрешения земельного спора, ссылаясь на нарушение прав собственника помещения многоквартирного дома "адрес" на земельный участок при домовой территории для обслуживания жилого дома формированием земельного участка для строительства "данные изъяты" в районе жилого многоквартирного дома "адрес.2.".

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной по обращению Григорьева С.Н. проверки выявлены факты неправомерного формирования администрацией города земельного участка с кадастровым номером... 0 из части земельного участка с кадастровым номером... 5. Так, земельный участок по адресу: "адрес", категория земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для размещения иных объектов, характерных для населенных пунктов" (для размещения дворовой территории жилого дома N) поставлен на кадастровый учет 15 октября 2009 года с присвоением кадастрового номера... 5. Несмотря на то, что с даты формирования и постановки на государственный кадастровый учет названный земельный участок перешел бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома "адрес", администрация г.Чебоксары из этого участка сформировала земельный участок с кадастровым номером... 0 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Вновь образованный земельный участок с кадастровым номером... 0 площадью... кв.м. сформирован на основании комиссионного акта выбора земельного участка, подписанного не всеми членами комиссии, и схемы земельного участка; 29 июля 2010 года поставлен на государственный кадастровый учет.

В последующем, этот земельный участок площадью... кв.м. предоставлен ООО "Юность" в аренду для строительства здания системы комплексного обслуживания (17.09.2010) и 15 сентября 2011 года изменен вид его разрешенного использования: "под размещение... ". Таким образом, действиями ответчиков изъята из общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома "адрес" часть земельного участка с кадастровым номером... 5; в результате реализации проектных решений по строительству "данные изъяты" в непосредственной близости от жилого дома по месту жительства Григорьева С.Н, неизбежно наступят неблагоприятные последствия в виде лишения собственника возможности пользоваться элементами благоустройства дворовой территории и будут нарушены права последнего на благоприятные условия жизнедеятельности.

Основываясь на изложенных обстоятельствах, прокурор в интересах Григорьева С.Н. просил суд:

- признать отсутствующим у администрации г.Чебоксары права на распоряжение земельным участком с кадастровым номером... 5 с видом разрешенного использования "для размещения иных объектов, характерных для населенных пунктов (для размещения придомовой территории жилого дома N)", расположенного по адресу: "адрес", с даты постановки на кадастровый учет 15 октября 2009 года;

- признать незаконными действия администрации г.Чебоксары по формированию земельного участка с кадастровым номером... 0 с видом разрешенного использования "под размещение... ", расположенного по адресу: "адрес.2.";

- расторгнуть договор аренды земельного участка N от 17 мая 2016 года, заключенный между администрацией г.Чебоксары и ООО "Юность";

- возложить на администрацию г.Чебоксары обязанность по восстановлению земельного участка с кадастровым номером... 5, расположенного по адресу: "адрес", в границах и площади, существовавших до формирования и постановки на государственный кадастровый учет 29 июля 2010 года земельного участка с кадастровым номером... 0.

В судебном заседании помощник прокурора Ягудина Е.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Дополнительно суду пояснила, что, учитывая допущенные нарушения земельного и жилищного законодательства при формировании земельного участка с кадастровым номером... 0, договор аренды данного земельного участка от 17 мая 2016 года администрацией города с ООО "Юность" заключен в отсутствие законных прав на него и с грубым нарушением интересов собственников помещений в многоквартирном доме "адрес".

Истец Григорьев С.Н, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика администрации г.Чебоксары Кулемина К.А. в удовлетворении исковых требований просила отказать, суду пояснила, что все действия администрации города Чебоксары в отношении земельных участков с кадастровыми номерами... 0 и... 5 совершены в соответствии с действующим законодательством. Поскольку земельный участок, право собственности на который не разграничено, находится в ведении органа местного самоуправления, на территории которого он расположен, действия администрации города Чебоксары правомерны.

Представители ответчика ООО "Юность" Максимов М.В, Рыбкина Е.М, Варламов А.В. возражали против удовлетворения исковых требований прокурора, указав, что предоставление спорного земельного участка ООО "Юность" производилось во исполнение решения Арбитражного суда Чувашской Республики. Собственникам помещений многоквартирного дома "адрес" принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером... 1. Спорный земельный участок с кадастровым номером... 0 находится в распоряжении администрации города Чебоксары, из владения последнего не выбывал, в этой связи, результаты его формирования не могут быть признаны незаконными, права на распоряжение земельным участком не могут быть признаны отсутствующими.

Представитель третьего лица ТСЖ "Антей" Стеганцев С.А. исковые требования прокурора поддержал, просил удовлетворить.

Третьи лица Управление Росреестра по Чувашской Республике, Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике-Чувашии явку своих представителей в суд не обеспечили.

Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 марта 2019 года в удовлетворении исковых требований прокурора Московского района г.Чебоксары в интересах Григорьева С.Н. к администрации города Чебоксары, ООО "Юность" отказано в полном объеме.

На указанное решение суда прокурором Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики принесено апелляционное представление по мотивам незаконности и необоснованности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Иванова И.Г, представитель третьего лица ТСЖ "Антей" Стеганцев С.А. поддержали доводы апелляционного представления на решение суда. Представитель ответчика администрации г. Чебоксары Степанов А.А, представители ответчика ООО "Юность" Рыбкина Е.М, Максимов М.В, Варламов А.В. в судебном заседании возражали против доводов апелляционного представления прокурора.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, явку представителей не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, проверив решение суда по доводам апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Григорьеву С.Н. принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на квартиру N в доме "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 1 июня 2015 года.

Обращаясь в суд с настоящим иском в интересах Григорьева С.Н, прокурор ссылался на то, что для строительства... сформирован земельный участок с изъятием части общего имущества собственников указанного многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что 17 мая 2016 года между администрацией г.Чебоксары (арендодателем) и ООО "Юность" (арендатором) заключен договор аренды земельного участка N, по условиям которого, арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером... 0 площадью... кв.м. под размещение.., расположенный в городе Чебоксары, в районе жилого дома "адрес.2." на основании решения Арбитражного Суда Чувашской Республики от 16 апреля 2016г. N (л.д. 183-187, т.1).

Администрацией г.Чебоксары ООО "Юность" выдано разрешение на строительство N, в соответствии с которым Обществу разрешено строительство... со следующими параметрами: общая площадь -... кв.м, объем -... куб.м, количество этажей -.., площадь застройки -... кв.м. на земельном участке с кадастровым номером... 0 (л.д. 149-151, т.1).

Вступившим в законную силу решением Московского районного суда г. Чебоксары от 22 января 2019г. отказано в удовлетворении административного искового заявления прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Чебоксары, ООО "Юность" о признании незаконным разрешения на строительство от 24 марта 2017г, выданного ООО "Юность" в отношении объекта капитального строительства... в районе жилого дома "адрес.2." на земельном участке с кадастровым номером... 0.

Разрешая настоящий спор, вытекающий из земельных правоотношений, суд первой инстанции исходил из того, что прокурором заявлен иск об оспаривании действий администрации по формированию земельного участка не под многоквартирным домом "адрес" (кадастровый N), а действий по формированию иного земельного участка неразграниченной государственной собственности, на котором не расположены объекты инфраструктуры для обслуживания многоквартирного дома N, в связи с чем пришел к выводу о том, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права в интересах Григорьева С.Н. При этом исковые требования прокурора основаны на нарушении права Григорьева С.Н, как собственника помещения многоквартирного дома, на владение и пользование земельным участком при многоквартирном доме.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценке и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

В Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером... 1 по адресу: "адрес", который поставлен на кадастровый учет 24 апреля 2006 года, категории земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для эксплуатации многоэтажного жилого дома" площадью... кв.м. в координатах характерных точек его границ.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером... 1 поставлен на кадастровый учет 24 апреля 2006 года декларированной площадью... кв.м. на основании оценочной описи земельных участков кадастрового квартала от 11.12.2005. 7 октября 2009 года по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, поданному МУ "Земельное управление", на основании межевого плана от 14 сентября 2009 года, подготовленного ООО "... " в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка, в ЕГРН внесены сведения о границах земельного участка и уточнена его площадь (... кв.м.).

Земельный участок с кадастровым номером... 5 по адресу: "адрес", площадью... кв.м. категории земель "земли населенных пунктов" поставлен на кадастровый учет 15 октября 2009 года на основании заявления администрации о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и межевого плана, выполненного по материалам инвентаризации земель на территории муниципального образования города Чебоксары площадью... кв.м. (л.д. 14-36, т.1).

На основании межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела с измененным земельным участком с кадастровым номером... 5 16 июля 2010 года, сформирован земельный участок с кадастровым номером... 0 площадью... кв.м. с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером... 5 в измененных границах (л.д. 47-64, т.1).

В последующем, 29 июля 2010 года земельный участок с кадастровым номером... 0 поставлен на кадастровый учет площадью... кв.м, исходный земельный участок с кадастровым номером... 5 - в измененных границах и измененной площадью... кв.м.

В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером... 0 площадью... кв.м, имеющем местоположение: "адрес.2.", категории земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "под размещение "данные изъяты"".

Распоряжением Администрации от 17 сентября 2010 года N, земельный участок в районе жилого дома "адрес.2." с кадастровым номером... 0 предоставлен ООО "Юность" для строительства здания "данные изъяты" в аренду сроком до 22 августа 2014 года.

На основании распоряжения Администрации от 24 августа 2011 года N, с 15 сентября 2011 года вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером... 0 - "под размещение "данные изъяты"".

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Из положений частей 2 - 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с учетом разъяснений, данных в пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений считается возникшим в силу закона с момента введения в действие этого Кодекса.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений своих прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 Постановления N 10/22).

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что применительно к настоящему спору из земельных правоотношений, земельным участком, в отношении которого прокурор вправе обратиться с иском в интересах защиты права собственности Григорьева С.Н. является земельный участок с кадастровым номером... 1, на котором расположен многоквартирный дом "адрес" и и необходим для его эксплуатации.

На земельном участке с кадастровым номером... 0 отсутствует какое-либо имущество, предназначенное для использования и обслуживания многоквартирного дома "адрес", что подтверждается, в том числе, актом прокурорской проверки от 19 июня 2018 года.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером... 1, не имеет общей границы с земельным участком с кадастровым номером... 5, территория между контурами названных земельных участков относится к неразграниченной государственной собственности.

Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Администрация города Чебоксары распоряжается земельными участками муниципального образования г.Чебоксары и является собственником земель города Чебоксары.

Земельный участок с кадастровым номером... 5 на момент постановки его на кадастровый учет, соответствовал приведенным критериям, следовательно, право на распоряжение данным земельным участком, равно как и возникшим в результате его раздела земельным участком с кадастровым номером... 0, возникло у Администрации в силу закона и не может быть признано по иску Прокурора отсутствующим.

Доводы прокурора об изъятии из общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома "адрес" части земельного участка с кадастровым номером... 5 в результате реализации проектных решений по строительству "данные изъяты" являются несостоятельными, на указанном земельном участке не имеются элементы благоустройства дворовой территории указанного многоквартирного дома по месту жительства истца и она не входит в границы земельного участка, предназначенного для обслуживания многоквартирного дома "адрес".

Ввиду вышеизложенных обстоятельств правовых оснований для удовлетворения иска прокурора в интересах Григорьева С.Н. о расторжении договора аренды земельного участка N от 17 мая 2016 года, заключенного между администрацией г.Чебоксары и ООО "Юность", у суда первой инстанции не имелось.

Доводы, изложенные в апелляционном представлении прокурора, повторяют позицию заявителя, изложенную в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционного представления прокурора и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное представление прокурора Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 марта 2019 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи: Л.И. Стародубцева

И.Ф. Филимонова