Постановление Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 04 июня 2019 г. по делу N 4А-297/2019

Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Савелькина Г.О., рассмотрев жалобу защитника Иванова Р.Г., действующего на основании доверенности в интересах ООО "Компания СНЕГ", на постановление мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 января 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ООО "Компания СНЕГ",

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 января 2019 года ООО "Компания СНЕГ" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 февраля 2019 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник Общества Иванов Р.Г. просит отменить названные судебные акты по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что общество не имеет возможности распоряжаться своими средствами, поскольку у судебного пристава-исполнителя имеется сводное исполнительное производство на общую сумму, превышающую 5000000 руб, в связи с чем с расчетных счетов погашается задолженность, образовавшаяся ранее назначенного штрафа. Указывает, что общество не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и рассмотрении жалобы на вынесенное мировым судьей постановление, поскольку извещение направлялось по адресу, который не соответствует адресу юридического лица.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неуплате административного штрафа в срок, установленный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 12 июля 2018 года ООО "Компания СНЕГ" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (л.д. 7-10).

Указанное решение вступило в законную силу 26 сентября 2018 года. Отсрочка (рассрочка) исполнения постановления о назначении административного наказания не предоставлялись.

ООО "Компания СНЕГ" обязано уплатить назначенный административный штраф не позднее 26 ноября 2018 года.

В установленный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях шестидесятидневный срок со дня вступления решения Арбитражного суда Чувашской Республики в законную силу административный штраф не уплачен.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Компания СНЕГ" к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья, рассмотрев материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, квалифицировал действия ООО "Компания СНЕГ" по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

С выводами мирового судьи о наличии в действиях ООО "Компания СНЕГ" состава вмененного административного правонарушения согласился судья районного суда.

Однако состоявшееся по делу решение законным признать нельзя.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

В силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении или жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление.

Данный правовой подход выражен также в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 30 мая 2007 г. (вопрос 5), согласно которому по смыслу положений пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, предполагает обязанность суда в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 данного Кодекса известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в судебном заседании.

Из материалов дела усматривается, что постановление мирового судьи о привлечении к административной ответственности было обжаловано ООО "Компания СНЕГ" в Ленинский районный суд г. Чебоксары в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 22-24).

Определением судьи районного суда от 18 февраля 2019 года указанная жалоба принята к производству и назначена к судебному разбирательству на 8 часов 30 минут 22 февраля 2019 года (л.д. 27).

22 февраля 2019 года судья районного суда рассмотрел жалобу на постановление мирового судьи в отсутствие законного представителя общества, сделав вывод о надлежащем извещении общества о месте и времени рассмотрения жалобы.

Между тем, материалами дела не подтверждается факт того, что на момент рассмотрения жалобы общества судья районного суда располагал сведениями о надлежащем извещении ООО "Компания СНЕГ" о времени и месте судебного разбирательства.

В материалах дела не имеется уведомления о получении извещения, либо конверта с отметкой "истек срок хранения", либо телефонограммы, либо иного документа, подтверждающего факт извещения юридического лица о дате рассмотрения его жалобы на постановление мирового судьи.

Приложенный к материалам дела отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N (л.д. 29) не может свидетельствовать о надлежащем извещении общества, поскольку не содержит сведений о вручении отправления либо неудачной попытке вручения, кроме того, указанный отчет распечатан только 4 марта 2019 года, т.е. спустя неделю после судебного заседания.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала его проведения.

Из указанного выше отчета об отслеживании отправления следует, что извещение по настоящему делу от 18 февраля 2019 года для направления ООО "Компания СНЕГ" принято в отделение связи 20 февраля 2019 года, 21 февраля 2019 года прибыло в место вручения, 1 марта 2018 года выслано обратно отправителю.

Судом первой инстанции не принято во внимание, что в силу п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года N 234, почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Следовательно, при поступлении почтового отправления с почтовым идентификатором 42897532026518 в отделение почтовой связи назначения 21 февраля 2019 года, ко дню проведения судебного заседания 22 февраля 2019 года срок хранения указанного почтового отправления не истек и у суда первой инстанции в отсутствии каких-либо иных сведений об извещении Общества не имелось оснований для признания ООО "Компания СНЕГ" извещенным о времени и месте проведения этого судебного заседания.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда не соблюден, дело рассмотрено без участия представителя ООО "Компания СНЕГ", при этом он не был своевременно извещен о месте и времени его рассмотрения.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту повлекло нарушение этого права ООО "Компания СНЕГ".

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 22 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ООО "Компания СНЕГ", подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Руководствуясь ч. 3 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

жалобу защитника Иванова Р.Г, действующего на основании доверенности в интересах ООО "Компания СНЕГ", удовлетворить.

Решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ООО "Компания СНЕГ" отменить.

Дело направить на новое рассмотрение судье Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики.

Заместитель председателя Верховного Суда

Чувашской Республики Г.О. Савелькина