Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26 июня 2019 г. по делу N 33-2329/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мясникова А.А.

судей Сицинской О.В, Минаева Е.В.

при секретаре Кузьмичевой Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца управления архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края - Газашвили А.М.

на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 17 декабря 2018 года,

по гражданскому делу по иску управления архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края к Исраелян Р.С. о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и сносе самовольно возведенного строения,

заслушав доклад судьи Мясникова А.А,

установила:

Управление архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края обратилось в суд с иском к Исраелян Р.С. о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и сносе самовольно возведенного строения.

Свои требования мотивировали тем, что 16.06.2015 комиссией муниципального образования станицы Новомарьевской Шпаковского района произведено обследование объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ул..., ст..., Шпаковского района Ставропольского края, в результате которого выявлено, что на земельном участке общей площадью 2568 кв.м, с кадастровым номером.., назначение: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, принадлежащем Исраелян Р.С. на основании свидетельства на право собственности на землю от 17.03.1995, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права... от 11.05.2010, без получения разрешительной документации в установленном законом порядке, возводится объект капитального строительства - магазин автозапчастей, размером 12,0 x 8,0 м.

Комиссией было принято решение о том, что вышеуказанный объект капитального строительства возводиться без разрешительной документации, в нарушение норм градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации и до получения соответствующего разрешения и необходимых согласований с техническими службами, строительно-монтажные работы на данном объекте необходимо прекратить.

22 августа 2018 года специалистами управления архитектуры, и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края произведен повторный осмотр вышеуказанного земельного участка, по результатам которого установлено, что на земельном участие с кадастровым номером.., расположен объект капитального строительства "жилой дом", вспомогательные сооружения и объект незавершенного строительства (ориентировочно 45% технической готовности фундамент/цоколь/стены/пере городки, размерами ориентировочно 14.0 x 7.0 метра). В настоящее время определить назначение объекта незавершенного строительства не представляется возможным в связи с отсутствием 100% готовности объекта. В архиве градостроительной документации государственного бюджетного учреждения архитектуры и градостроительства Ставропольского края проектная и разрешительная документация на объект незавершенного строительства по вышеуказанному адресу отсутствует.

Объект незавершенного строительства по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский район, ст..., ул..., в нарушение действующих норм и правил, расположен на расстоянии менее 1 метра от газопровода (воздушная линия высотой - 2.0 метра), охранная зона которого 3 метра, и на расстоянии менее 1,5 метров от газопровода (воздушная линия высотой - 4,5 метра).

Просят суд признать объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером.., площадью 2568 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, ст..., ул..., для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, самовольной постройкой. Обязать ответчика Исраелян Р.С. за свой счет снести незавершенный строительством самовольный капитальный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером.., площадью 2568 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, ст..., ул..., для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

Обжалуемым решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 17 декабря 2018 года исковые требования удовлетворены частично.

Суд решил:

Признать объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером.., площадью 2568 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, ст..., ул..., для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, самовольной постройкой.

В удовлетворении исковых требований Управления архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края к Исраелян Р.С. о сносе самовольно возведенного строения - отказать.

В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для отмены вынесенного по делу решения в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

основаниями отмены или изменения решений суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда, изложенных в судебном решении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции, существенное нарушение положений процессуального закона и неправильное применение норм материального закона.

При рассмотрении дела судом первой инстанции допущены такие нарушения.

Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что истец - управление архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представил суду допустимых доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении спорной постройки.

Поскольку отсутствие разрешительной документации на строительство не может являться единственным и достаточным основанием для сноса самовольной постройки, а ответчик Исраелян Р.С. не лишена права признать право собственности на самовольно возведенное строение, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового требования о сносе самовольно возведенной постройки.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии со ст.ст. 49 и 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство должна предшествовать осуществлению строительства объекта недвижимости.

Судебной коллегией установлено, что из предписания Управления архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, направленного в адрес Исраелян Р.С. N 505 следует, что 16.06.2015 комиссией произведено обследование объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ул..., ст..., Шпаковского района Ставропольского края. В результате обследования выявлено, что на земельном участке общей площадью 2568 кв.м, с кадастровым номером.., назначение: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, принадлежащем Исраелян Р.С. на основании свидетельства на право собственности на землю серия РФ IV N 313401 от 17.03.1995, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права... от 11.05.2010, без получения разрешительной документации в установленном законом порядке, возводится объект капитального строительства - магазин автозапчастей, размером 12,0x8,0м.

22 августа 2018 года специалистами управления архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края на основании требования прокуратуры Шпаковского района Ставропольского края от 21.08.2018 N 7/3-79-2018, произведен повторный осмотр вышеуказанного земельного участка, по результатам которого установлено, что на земельном участие с кадастровым номером.., расположен объект капитального строительства "жилой дом", вспомогательные сооружения и объект незавершенного строительства (ориентировочно 45% технической готовности фундамент/цоколь/стены/пере городки, размерами ориентировочно 14,0x7,0 метра). В настоящее время определить назначение объекта незавершенного строительства не представляется возможным в связи с отсутствием 100% готовности объекта. В архиве градостроительной документации государственного бюджетного учреждения архитектуры и градостроительства Ставропольского края проектная и разрешительная документация на объект незавершенного строительства по вышеуказанному адресу отсутствует. Объект незавершенного строительства по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, ст..., ул..., в нарушение действующих норм и правил, расположен на расстоянии менее 1 метра от газопровода (воздушная линия высотой - 2.0 метра), охранная зона которого 3 метра, и на расстоянии менее 1,5 метров от газопровода (воздушная линия высотой - 4,5 метра).

С учетом предоставленных доказательств, руководствуясь ст. 222 Гражданского кодекса РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания объекта незавершенного строительства самовольной постройкой ввиду того, что спорный объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером.., площадью 2568 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, ст..., ул..., для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, имеет признаки самовольной постройки, поскольку возведен без проектной и разрешительной документации.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований о сносе самовольного строения.

Согласно ч. 1 ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

По ходатайству представителя ответчика Исраелян Р.С. судебной коллегией была назначена судебная строительно - техническая экспертиза.

Из заключения эксперта N... от... года следует, что объект незавершенного строительства наружными размерами 14,63 м х 8,63 м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером.., площадью 2568 кв.м, находящийся по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, ст..., ул.... соответствует требованиям:

Строительных норм и правил

- СП 22.13330.2016 "Основания зданий и сооружений" - п.8.2, п.8.3, п.8.9;

- СП 50-101-2004 "Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений" - п.1 1.2.6, п. 12.2.1;

- СП 14.13330.2014 "СНиП 11-7-81*. Строительство в сейсмических районах" - п.6.1.5, п.6.14.9, л.6.14.11, п.6.14.12;

- СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции" - п.9.2.1

- СП 15.13330.2012 "СНиП 11-22-81*. Каменные и армокаменные конструкции" - п.9.3;

- Правил охраны газораспределительных сетей" (утв. постановлением Правительства РФ от 20.1.2000 года N 878) - п.9;

- СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы" - п.5.1.2;

- СП 42-102-2004 "Проектирование и строительство газопроводов из металлических труб" - п.5.6, п.5.12.

Противопожарных норм и правил

1) СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" - таблица 1* обязательного приложения 1*;

2) СП 4.13 1*30,20 i 3 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям" - п.4.13, п.8.1, п.8.3, п.8.6.

Объект незавершенного строительства наружными размерами 14,63 м х 8,63 м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером... 9, площадью 2568 кв.м, находящийся по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, ст..., ул.... не соответствует требованиям:

Строительных норм и правил

1.СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий" - п.6.26 (по периметру наружных стен отсутствует бетонная отмостка, дефект устраним в ходе дальнейшего проведения строительно-монтажных работ);

2. СП 14.13330.2014 "СНиП 11-7-81*. Строительство в сейсмических районах" - п.6.14.7 (конструктивное несоответствие толщины части несущих стен, несущая способность стен проверена расчетом, конструкции стен находятся в работоспособном состоянии, дефект устранению не подлежит). п.6.14.10 (отсутствует железобетонное обрамление проемов шириной более 3,50 м по главному фасаду строения, дефект устраним в ходе дальнейшего проведения строительно - монтажных работ путем устройства обрамления проемов металлическими конструкциями до монтажа заполнения проемов), п.6.14.16 (глубина опирания перемычек над оконными проемами ниже нормируемой, дефект устраним путем усиления оконных проемов обрамлением из угловой стали).

В связи с тем, что рассматриваемый объект не завершен строительством, степень готовности не более чем 40%, точно не определено его функциональное назначение и соответственно определить его соответствие требованиям санитарных норм и правил не представляется возможным.

Целевое назначение земельного участка участке с кадастровым номером... указанное в свидетельстве о государственной регистрации права от 06.11.2015 года, регистрационная запись N... "Земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства и магазина автозапчастей", соответствует п.1, 3 ст.38 "Правил землепользования и застройки муниципального образования станицы Новомарьевской Шпаковского района Ставропольского края" (утв. Решением совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края четвертого созыва N 42 от 16.02.2018 года) и на момент проведения осмотра не нарушено.

Объект незавершенного строительства наружными размерами 14,63 м х 8,63 м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером.., площадью 2568 кв.м, находящийся по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, ст..., ул.... угрозы жизни и здоровью граждан не создает.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно ч. 1 ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Согласно ч. 2 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

По мнению судебной коллегии вышеуказанное заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования, содержит ответы на поставленные вопросы, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным положить данное экспертное заключение в основу решения суда, за исключением ответов на правовые вопросы.

Оспариваемое решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным по изложенным выше основаниям, в связи с чем, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований о сносе самовольно возведенного строения, поскольку как следует из выводов экспертизы при ответе на первый вопрос: объект незавершенного строительства наружными размерами 14,63 м х 8,63 м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером.., площадью 2568 кв.м, находящийся по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, ст..., ул.... не соответствует требованиям Строительных норм и правил СП 14.13330.2014 "СНиП 11-7-81*. Строительство в сейсмических районах" - п. 6.14.7 (конструктивное несоответствие толщины части несущих стен, несущая способность стен проверена расчетом, конструкции стен находятся в работоспособном состоянии, дефект устранению не подлежит), указание эксперта на то, что стена находится в работоспособном состоянии не находится в прямой взаимосвязи со всем строением, которое не соответствует нормам строительства в сейсмических районах, указанное может привести к дальнейшему разрушению строения. В связи с чем объект угрожает жизни и здоровью граждан, что противоречит ответу эксперта на второй вопрос.

Кроме того, на момент проведения осмотра по главному фасаду возводимого строения на расстоянии 0,86м от наружной стены на высоте от уровня планировочной отметки грунта 4,0м расположен надземный газопровод низкого давления, что не соответствует требованиям п. 7 "Правил охраны газораспределительных сетей" (утв. постановлением Правительства РФ от 20.01.2000 года N 878 (л. 25 экспертного заключения). Однако при ответе на вопрос о соответствии объекта нормам и правилам эксперт пришел к выводу о том, что уменьшение расстояние было согласовано Исраелян Р.С. 21.06.2006, однако как видно из материалов дела указанная схема планировочной организации земельного участка так и не была подписана всеми должностными лицами ответственными за ее утверждение, что противоречит в части ответу эксперта на первый вопрос о соответствии объекта правилам охраны газораспределительных сетей. В связи с чем, в совокупности коллегия проходит к выводу о том, что указанный объект является самовольной постройкой, так как возведен без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений и с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 17 декабря 2018 года в части отказа в удовлетворении исковых требований управления архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края к Исраелян Р.С. о сносе самовольно возведенного строения отменить.

Принять по делу в отмененной части новое решение.

Исковые требования управления архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края к Исраелян Р.С. о сносе самовольно возведенного строения удовлетворить.

Обязать ответчика Исраелян Р.С. за свой счет снести незавершенный строительством самовольный капитальный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером.., площадью 2568 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, ст..., ул..., для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: