Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 11 июня 2019 г. по делу N 33а-478/2019

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Ю.В,

судей Строчкиной Е.А, Луневой С.П,

при секретаре судебного заседания Забурунновой О.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мирного И.С. и Мирной А.М. на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 4 февраля 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Мирного И.С, Мирной А.М, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Мирного М.И. и Мирного М.И, к Администрации города Невинномысска о призвании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

заслушав доклад судьи Ковалевой Ю.В,

установила:

Мирный И.С, Мирная А.М, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Мирного М.И. и Мирного М.И, обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Невинномысска, в котором просили признать незаконным постановление Администрации города Невинномысска N1532 от 17 октября 2018 года "О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", обязать восстановить нарушенное право путем признания нуждающимися в жилых помещениях и восстановления в списках нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование административного искового заявления указано, что на основании постановления Администрации города Невинномысска от 6 сентября 2011 года N2959 "О признании нуждающимися в жилых помещениях" семья Мирной А.М. в составе 3-х человек (она, супруг и их сын) была признана нуждающейся в получении жилого помещения в целях включения в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

1 октября 2014 года в семье Мирных родился еще один ребенок - Мирный М.И.

Постановлением Администрации города Невинномысска N1532 от 17 октября 2018 года семья Мирной А.М. исключена из числа участников подпрограммы и снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации - в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Посчитав указанное постановление Администрации города Невинномысска незаконным и нарушающим права и законные интересы, административные истцы обратились с вышеуказанным административным исковым заявлением в суд.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 4 февраля 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением суда, Мирная А.М. и Мирный И.С. обратились с апелляционной жалобой, в которой просят отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым удовлетворить их административные исковые требования.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация города Невинномысска просит решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 4 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании Мирный И.С. и его представитель Матюшенко А.Н. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили об отмене решения Невинномысского городского суда Ставропольского края от 4 февраля 2019 года и принятии по делу нового решения.

Представители административного ответчика Администрации города Невинномысска и заинтересованного лица Комитета по труду и социальной поддержке населения Администрации города Невинномысска, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Судебная коллегия на основании статей 150, 152 КАС РФ приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав пояснения явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также соблюдения им сроков обращения в суд, в силу положений статьи 62, частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствию содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы и утверждены соответствующие Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно пункту 24 Правил орган местного самоуправления формирует списки молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением главы Администрации города Невинномысска N2959 от 6 сентября 2011 года "О признании нуждающимися в жилых помещениях" семья Мирной А.М, состоящая из 3 человек, проживающая по адресу: "адрес", признана нуждающейся в получении жилищных условий в целях включения в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Постановлением администрации города Невинномысска N2039 от 13 июля 2012 года "О включении в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" Мирная А.М. с составом семьи из 3-х человек включена в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы"

1 октября 2014 года у супругов Мирных родился второй сын - Мирный М.И, свидетельство о рождении II-ДН N836633 от 24 октября 2014 года.

Постановлением Администрации города Невинномысска N1532 от 17 октября 2018 года "О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" Мирная А.М. с составом семьи из 3-х человек - супруг Мирный И.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Мирный М.И, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключены из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На момент постановки на учет семья Мирной А.М. была зарегистрирована и проживала по адресу: "адрес", принадлежащим на праве собственности бабушке Мирного И.С. - Ващенко Р.М. в размере 1/2 доли в праве общей долевой собственности. При постановке на учет в расчет нуждаемости принята площадь указанного жилого помещения 50,3/2=25,15 кв.м. По указанному адресу Мирный И.С. зарегистрирован с 2003 года, Мирная А.М. - с 2007 года, несовершеннолетний Мирный М.И. - с 2008 года, несовершеннолетний Мирный М.И. - с 2014 года.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Для признания других лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Из частей 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В силу части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Судом первой инстанции правильно установлено, что зарегистрированные в указанном домовладении родственники истца проживают в этом жилом помещении без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, что с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащее собственнику домовладение как члены его семьи и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Также судом первой инстанции установлено, что до 2017 года, то есть в период, когда семья Мирных А.М. состояла на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, Ващенко Р.М. на праве собственности принадлежали жилые помещения, расположенные по адресу:

- "адрес", общей площадью 50,3 кв.м, право собственности прекращено в 2017 году;

- "адрес", общей площадью 46,6 кв.м, право собственности прекращено в 2011 году;

- "адрес", общей площадью 64,2 кв.м, право собственности прекращено в 2016 году.

Решением Думы города Невинномысска установлена норма предоставления жилого помещения - 13 кв.м общей площади жилья на каждого члена семьи. Таким образом, на одного члена семьи приходится 26,85 кв.м, что превышает учетную норму предоставления жилого помещения.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Вместе с тем, из материалов учетного дела административных истцов следует, что сведения о том, что Ващенко Р.М. в период времени с 2011 года по 2018 годы принадлежали жилые помещения, в том числе по "адрес" и по "адрес", Мирная А.М. и Мирный И.С. в Администрацию города Невинномысска не предоставляли.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, судебная коллегия полагает, что у уполномоченного органа в силу положений пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации имелись основания для снятия Мирных с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, изложены в мотивировочной части решения.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 4 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи