Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 18 июня 2019 г. по делу N 33а-641/2019

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Ю.В,

судей Брянского В.Ю, Луневой С.П,

при секретаре Пика А.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу Управления имущественных и земельных отношений Администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края на определение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 26 марта 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении на административного ответчика обязанности,

заслушав доклад судьи Ковалевой Ю.В,

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Закумского сельсовета Нефтекумского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнических сооружений, возложении на административного ответчика обязанности в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнических сооружений и возложении на административного ответчика обязанности в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного указанного недвижимого имущества.

Определением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 19 января 2018 года произведена замена административного ответчика с Администрации муниципального образования Закумского сельсовета Нефтекумского муниципального района Ставропольского края на Администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 1 февраля 2018 года административное исковое заявление прокурора удовлетворено частично, на Администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края возложена обязанность в срок не позднее двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнических сооружений, а также обязанность в срок не позднее двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного указанного недвижимого имущества. Этим же решением суда в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия Администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, выразившегося в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнических сооружений, отказано.

6 февраля 2019 года представитель Управления имущественных и земельных отношений Администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края Линник А.А. обратилась в суд с заявлением о пересмотре решения Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 1 февраля 2018 года по вновь открывшимся обстоятельствам, указав на то, что в процессе подготовки документов в целях постановки на учет гидротехнических сооружений в качестве бесхозяйного имущества установлен факт местонахождения гидротехнических сооружений в границах земельного участка и объектов капитального строения, которые числятся в Едином государственном реестре недвижимости. После направления запроса о проведении предварительного обследования гидротехнических сооружений в ООО "Нефтекумское геодезическое предприятие" получен ответ о невозможности осуществление кадастровых работ в связи с расположением гидротехнических сооружений:

ГТС пруда в 12,1 км юго-восточнее города Нефтекумска;

ГТС пруда в 12,8 км юго-восточнее города Нефтекумска;

ГТС пруда в 12,9 км юго-восточнее города Нефтекумска;

ГТС пруда в 13,0 км юго-восточнее города Нефтекумска;

ГТС пруда в 13,1 км юго-восточнее города Нефтекумска;

ГТС пруда в 13,6 км юго-восточнее города Нефтекумска;

ГТС пруда в 3,4 км Южнее города Нефтекумска в границах земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N и ОКС N, которые на протяжении 14 лет эксплуатирует ООО "Универсалпромсервис", в собственности которого они находятся.

Гидротехническое сооружение (пруд) в 6,4 км юго-западнее города Нефтекумска расположено в границах земельного участка с кадастровым номером N, на территории которого эксплуатируется гидротехнические сооружения, состоящие на балансе ПАО "НК Роснефть" как объекты основных средств и переданные в аренду ООО "РН-Ставропольнефтегаз".

Гидротехническое сооружение (пруд) в 7,4 км северо-западнее хутора Андрей-Курган, расположено в границах земельного участка с кадастровым номером N, который находится в собственности ООО Агрофирма "КИЦ" и на территории которого эксплуатируются 5 объектов, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 26 августа 2016 года.

На основании изложенного, заявитель указывает на то, что данные гидротехнические сооружения имеют собственников, стоят на кадастровом учете, в связи с чем административный ответчик не может обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о постановке на учет гидротехнических сооружений как бесхозяйного недвижимого имущества.

Определением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 26 марта 2019 года в удовлетворении заявления представителя административного ответчика Линник А.А. об отмене решения Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 1 февраля 2018 года по вновь открывшимся обстоятельствам отказано.

В частной жалобе начальник Управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края Линник А.А. выразила несогласие с указанным определением и просила его отменить как незаконное и необоснованное, приводя доводы, аналогичные доводам заявления о пересмотре решения Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 1 февраля 2018 года по вновь открывшимся обстоятельствам.

В возражениях на частную жалобу помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Неменьшев А.Г. указывает на несостоятельность доводов частной жалобы, просит обжалуемое определение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на то обстоятельство, что Управлением не представлены сведения о том, что гидротехнические сооружения идентифицированы как гидротехнические сооружения, имеющие собственников, а также гидротехнические сооружения, права на которые находятся в стадии оформления.

В отзыве на частную жалобу представитель заинтересованного лица ООО "РН-Ставропольнефтегаз" просил рассмотреть частную жалобу и вынести судебный акт в соответствии с нормами действующего законодательства.

Согласно части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении административного искового заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего кодекса.

Таким образом, частная жалоба рассматривается с извещением лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель Управления имущественных и земельных отношений Администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края Линник А.А. поддержала доводы частной жалобы, просила ее удовлетворить.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Ледовская Н.В. в судебном заседании указала на то, что определение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица ООО "РН-Ставропольнефтегаз" надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Судебная коллегия на основании статей 150, части 6 статьи 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом, извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы частной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 345 КАС РФ вступивший в законную силу судебный акт может быть пересмотрен по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, его принявшим.

Согласно части 2 статьи 350 КАС РФ основаниями для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам являются существовавшие на день принятия судебного акта, имеющие существенное значение для административного дела следующие обстоятельства:

1) существенные для административного дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;

2) установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложное заключение эксперта, заведомо ложные показания свидетеля, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательства, которые повлекли за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному административному делу;

3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные деяния лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступные деяния судьи, совершенные при рассмотрении данного административного дела.

Отказывая в удовлетворении заявления Управления имущественных и земельных отношений Администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, суд первой инстанции исходил из того, что указанные в заявлении обстоятельства не отвечают признакам вновь открывшихся обстоятельств и не являются основаниями для пересмотра решения суда.

Права третьих лиц на земельные участки, на которых находятся гидротехнические сооружения, на момент вынесения решения от 1 февраля 2018 года были уже зарегистрированы в ЕГРН и, учитывая, тот факт, что сведения ЕГРН носят общедоступный характер, представитель административного ответчика не был лишен возможности предоставить указанные сведения до вынесения судом решения по существу спора.

Поскольку гидротехнические сооружения являются самостоятельными объектами недвижимости, наличие прав третьих лиц на земельные участки, на которых они находятся, не означает наличие у данных лиц прав на сами гидротехнические сооружения.

Судебная коллегия соглашается с выводами, изложенными в обжалуемом определении, поскольку они соответствуют материалам дела, нормам материального и процессуального права.

Доводы частной жалобы основаны на неверном толковании и понимании норм материального и процессуального права, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены постановленного судом определения, не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения частной жалобы.

Руководствуясь статьями 315 - 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 26 марта 2019 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: