Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 25 июня 2019 г. по делу N 33а-716/2019

Судебная коллегия по административным делам "адрес"вого суда в составе

председательствующего судьи ФИО10,

судей ФИО9, Брянского В.Ю,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица администрации "адрес", поданной представителем ФИО7,

на решение Промышленного районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ

по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации "адрес" о признании недействительным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

заслушав доклад судьи ФИО9,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации "адрес" о признании недействительным отказа от ДД.ММ.ГГГГ Nс в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 823, 5 кв. м. с кадастровым номером "данные изъяты" и обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения об утверждении схемы расположения указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит жилое помещение площадью 87,1 кв.м, расположенное в "адрес" "Б", и нежилое помещение (гараж) в литере "Б" площадью 22,5 кв. м. ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит жилое помещение площадью 86,1 кв.м, расположенное в "адрес" "Б", а также нежилое помещение (гараж) в литере "Б" площадью 22,4 кв.м. Вышеуказанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым N площадью 823,5 кв.м. с видом разрешенного использования "для продолжения строительства индивидуального жилого дома по "адрес" "Б", предоставленного на основании постановления главы "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N в аренду ФИО8 сроком на 10 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Строительство данных объектов было осуществлено на основании разрешения на строительство N RU "данные изъяты"- "132С", выданного комитетом градостроительства администрации "адрес" ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 на строительство второго индивидуального жилого дома (наружными размерами 6.0x16,5 м, количество этажей 3, площадь земельного участка 823,5 кв.м). Данный объект недвижимости, расположенный по "адрес" "Б", литер "Б" возведен в соответствии с указанным разрешением на строительство, представляет собой индивидуальным жилой дом.

В целях приведения в соответствие с действующим законодательством права аренды на земельный участок под принадлежащими на праве собственности объектами недвижимости - жилой дом, ФИО1 и ФИО2 обратились в Комитет по управлению муниципальным имуществом "адрес" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым "данные изъяты" площадью 823,5 кв.м. Согласно схеме осуществляется образование земельного участка площадью 393 кв.м, путем раздела земельного участка с кадастровым N по "адрес" "Б", с сохранением исходного в измененных границах.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Nс Комитет по управлению муниципальным имуществом "адрес" отказал в предоставлении муниципальной услуги, обосновывая свой отказ тем, что ФИО1 и ФИО2 не являются лицами, обладающими правом на получение муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом: плане территории" в отношении спорного земельного участка. Также в оспариваемом уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ Nс указано, что спорный земельный участок является неделимым.

Они неоднократно обращалась к ФИО8 и третьим лицам о даче согласия на образование нового земельного участка, однако к единому мнению о разделе не пришли. Между тем спорный земельный участок может быть разделен между собственниками, что подтверждается схемой расположения земельного участка или земельных участков на

кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО6 с указанием системы координат "данные изъяты"-95, обозначения характерных точек границ и координат земельного участка. Согласно данной схеме участок не является неделимым. ФИО8 не имеет исключительных прав на использование всего земельного участка на условиях аренды. Отсутствие письменного согласия ФИО8 является препятствием для реализации их прав, как собственников недвижимого имущества.

Кроме того, из смысла положений ст. 271 ГК РФ, ст. ст. 11.4, 11.9 Земельного кодекса РФ следует, что земельный участок является делимым, если из него возможно образование самостоятельных земельных участков с тем же режимом разрешенного использования, с сохранением целевого использования образуемых земельных участков. При этом должны быть соблюдены требования градостроительных, строительных и иных действующих норм и правил, а также требования Земельного кодекса РФ и других федеральных законов.

Считают, что в данном случае, исходя из обеспечения права собственности на принадлежащие им объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, имеется возможность реального раздела земельного участка на два земельных участка по координатам, указанным в схеме расположения земельных участков, подготовленной кадастровым инженером ИП ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанным вариантом раздела земельного участка не нарушаются требования, установленные ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в том числе, требования к предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, при этом не изменяется разрешенное использование земельного участка, отсутствуют вклинивания, вкрапления, изломанность границ, чересполосица, невозможность размещения объектов недвижимости и другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки.

Обжалуемым решением Промышленного районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ Nс об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" возложил на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации "адрес" обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административных истцов путем рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" и принятия решения в соответствии с действующим законодательством. В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 о возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации "адрес" обязанности устранить нарушения путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" отказано.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица администрации "адрес" ФИО7 просит постановленное по делу решение суда первой инстанции отменить, полагая его незаконным и необоснованным, ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, непривлеченных к участию в административном деле.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда, материалы дела в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене решения суда и необходимости направления дела на новое рассмотрение ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском о признании недействительным отказа от ДД.ММ.ГГГГ Nс в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 823,5 кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты" и обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения об утверждении схемы расположения указанного земельного участка.

Согласно Административного регламента администрации "адрес" по предоставлению муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (утв. Постановлением администрации "адрес" о ДД.ММ.ГГГГ N) указанная муниципальная услуга предоставляется администрацией "адрес" и ее результатом является постановление администрации "адрес" об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с приложением утвержденной схемы или уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии со ст. 47 КАС РФ, заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

Рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции, нарушив указанные нормы, не привлек к участию в деле администрацию

"адрес", следовательно, разрешилспор о правах лица, не привлеченного к участию в деле.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, повлекли принятие незаконного решения, которое подлежит отмене, с направлением административного дела в соответствии на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: