Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 02 июля 2019 г. по делу N 33а-721/2019

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А,

судей Брянского В.Ю, Болотовой Л.А,

при секретаре Пика А.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края к Департаменту Росприроднадзора по СКФО о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 29 января 2019 года N 9,

по апелляционной жалобе администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 05 апреля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, выслушав выступление участника процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту Росприроднадзора по СКФО о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 29 января 2019 года N 9.

В судебном заседании 28 марта 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ЗАО ПМК "Иноземцевская".

В обоснование административного иска указано, что в соответствии с предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 29 января 2019 года N 9, выданным Росприроднадзором по СКФО в городе Ессентуки Ставропольского края администрации Минераловодского городского округа предложено обеспечить разработку проекта рекультивации земель и утвердить его в установленном порядке, направить уведомление с приложением проекта рекультивации в Росприроднадзор по СКФО, приступить к рекультивации нарушенных земель не позднее сроков, предусмотренных пунктом 26 постановления Правительства N 800, принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований ст. 39 ФЗ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановления Правительства N 800, статей 13, 39.35 Земельного кодекса РФ.

Обжалуемое решение вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ЗАО ПМК "Иноземцевская", ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также по результатам рассмотрения письма Министерства природных ресурсов Ставропольского края по вопросу о необходимости проведения рекультивации земельного участка ЗАО ПМК "Иноземцевская" (лицензия на право пользования недрами... от 03 июня 2004 года с целевым назначением и видами работ - добыча кирпичных глин на Бурундукском месторождении с целью изготовления кирпича в Минераловодском районе Ставропольского края).

Указывает, что в момент издания приказа Министерства природных ресурсов Ставропольского края от 27 ноября 2018 года N 566 действовали "Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", утвержденные Приказом Минприроды Российской Федерации N525, Роскомзема N67 от 22 декабря 1995 года, которые утратили силу в связи с изданием Приказа Минприроды России N683, Минэкономразвития России N729 от 25 декабря 2018 года.

В соответствии с письмом Кавказского управления Ростехнадзора от 15 марта 2019 года N 1310 и прилагаемыми к нему статистическими отчетами формы 5-ГР (Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых), разработку карьера Бурундукского месторождения, на которое указано в оспариваемом решении, вело ЗАО ПМК "Иноземцевская".

Представленные Кавказским управлением Ростехнадзора формы 5-ГР указывают на факты и степень освоения юридическим лицом ЗАО ПМК "Иноземцевская" полезных ископаемых на участке, указанном в обжалуемом предостережении.

В соответствии с полученными при ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении в отношении ЗАО ПМК "Иноземцевская", ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копиями лицензии на право пользования недрами (выдана ЗАО ПМК "Иноземцевская") и лицензионного соглашения с ЗАО ПМК "Иноземцевская", именно данное юридическое лицо вело разработку участка, указанного в обжалуемом предостережении.

Таким образом, с учетом того, что у органов местного самоуправления Минераловодского городского округа имеется информация о лице, деятельность которого привела к необходимости рекультивации соответствующих земель, именно на ЗАО ПМК "Иноземцевская" лежит обязанность по разработке проекта рекультивации земель и рекультивации земель, использовавшихся указанным юридическим лицом.

Как указано в оспариваемом решении, ЗАО ПМК "Иноземцевская" признано несостоятельным (банкротом).

В соответствии с определением арбитражного суда Ставропольского края от 13 марта 2019 года N А63-12270/2012, конкурсное производство в отношении ЗАО ПМК "Иноземцевская" продлено до 14 сентября 2019 года.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЗАО ПМК "Иноземцевская" от 19 марта 2019 года, в ЕГРЮЛ не внесена запись о прекращении деятельности данного юридического лица, следовательно, ЗАО ПМК "Иноземцевская" обладает гражданской правоспособностью.

Уполномоченный орган, вынося оспариваемое предписание в адрес администрации Минераловодского городского округа, необоснованно не учел указанных выше фактов и положений, не принял надлежащих мер к тому, чтобы в установленном законом порядке, в том числе в судебном порядке, возложить обязанность по разработке проекта рекультивации и проведению рекультивации земель, использовавшихся в целях получения выгоды коммерческой организацией ЗАО ПМК "Иноземцевская", на данное юридическое лицо, при том, что администрация Минераловодского городского округа, как и другие органы местного самоуправления Минераловодского городского округа, не являются лицами, осуществлявшими и осуществляющими деятельность, в результате которой был нарушен почвенный слой соответствующего использовавшегося ЗАО ПМК "Иноземцевская" земельного участка.

Обжалуемое предостережение нарушает права, свободы и законные интересы истца в сфере установленного статьей 13 Земельного кодекса РФ принципа ответственности за необходимость рекультивации земель непосредственного нарушителя целостности земель, в сфере установленных статьей 8.2 Закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" принципов соблюдения условий выдачи предостережения (при том, что при выдаче оспариваемого предостережения данные условия не соблюдены).

В связи с изложенным, администрация полагает, что оспариваемое представление подлежит проверке на соответствие его указанным выше нормам закона.

Административный истец просил суд: признать незаконным предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 29 января 2019 года N 9, выданное Росприроднадзором по СКФО администрации Минераловодского городского округа.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 05 апреля 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Королев В.В. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Указывает, что администрация Минераловодского городского округа не является собственником земельного участка, который используется ЗАО ПМК "Иноземцевская" для добычи полезных ископаемых, указанный участок не является муниципальной собственностью. В соответствии с выпиской из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 26:23:051113:1 данный участок находится в аренде у Вязовой В.Г, а также имеет ограничения, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представители Департамента Росприроднадзора по СКФО, ЗАО ПМК "Иноземцевская" в суд апелляционной инстанции не явились, сведений об уважительности причин неявки не представили, об отложении слушания дела ходатайств не заявили.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, а присутствующее лицо не возражало против рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Королева В.В, поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,.., юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу абзацев 4 и 11 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу положений пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 и 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25 января 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Нормами подпункта 6 пункта 1 статьи 13, 42 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе проводить рекультивацию нарушенных земель.

В силу пункта 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

По смыслу приведенных норм рекультивация земель представляет собой одну из форм возмещения вреда, причиненного в результате деятельности лица, и направлена на восстановление плодородия почв посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено направление органами государственного контроля (надзора) юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Предостережение выдается в случаях получения органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, то есть в ходе мероприятий по контролю, перечисленных в статье 8.3 указанного Федерального закона.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 29 января 2019 года Росприроднадзором по СКФО выдано предостережение N9 о недопустимости нарушения обязательных требований, администрации Минераловодского городского округа предложено обеспечить разработку проекта рекультивации земель и утвердить его в установленном порядке, направить уведомление с приложением проекта рекультивации в Росприроднадзор по СКФО, приступить к рекультивации нарушенных земель не позднее сроков, предусмотренных пунктом 26 постановления Правительства N 800, принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановления Правительства N 800, статей 13, 39.35 Земельного кодекса РФ.

Согласно сведениям Федерального агентства по недропользованию Ставропольского филиала ФГУ "ТФГИ Южному федеральному округу" отдела геологических фондов и хранилища первичных материалов о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2009-2011 год, наименование полезного ископаемого "кирпичные глины", осуществляет ЗАО ПМК "Иноземцевская" (лицензия на право пользования недрами... от 03 июня 2004 года с целевым назначением и видами работ - добыча кирпичных глин на Бурундукском месторождении с целью изготовления кирпича в Минераловодском районе Ставропольского края.

ЗАО ПМК "Иноземцевская" выдана лицензия на добычу кирпичных глин на Бурундукском месторождении с целью изготовления кирпича, участок недр расположен в Минераловодском районе Ставропольского края севернее города Минеральные Воды. Срок окончания действия лицензии 20 мая 2024 года

Из лицензионного соглашения от 2004 года об условиях пользования недрами для добычи кирпичных глин на Бурундукском месторождении, расположенном на территории Минераловодского района Ставропольского края следует, что Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю, первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края министра сельского хозяйства Ставропольского края, генерального директора ЗАО ПМК "Иноземцевская" заключили соглашение на добычу кирпичных глин на лицензионном участке - Бурундукском месторождении, расположенном на территории Минераловодского района Ставропольского края. Положения настоящего соглашения действуют до 20 мая 2024 года.

Из определения Арбитражного суда Ставропольского края от 13 марта 2019 года дело NА63-12270/2012 о продлении процедуры конкурсного производства следует, что решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21 октября 2013 года, резолютивная часть которого оглашена 14 октября 2013 года, ЗАО ПМК "Иноземцевская" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением суда от 03 октября 2014 года конкурсным управляющим в деле о банкротстве ЗАО ПМК "Иноземцевская" утвержден арбитражный управляющий Бочкарев Е.Н. из числа членов НП Саморегулируемая организация "Ассоциация арбитражных управляющих" г. Пенза.

Определением суда от 27 июля 2017 года, резолютивная часть которого оглашена 20 июля 2017 года, арбитражный управляющий Бочкарев Е.Н. освобожден от исполнения обязанностей в деле о банкротстве должника, конкурсным управляющим должника утвержден Романов М.О.

Определением суда от 04 сентября 2018 года срок процедуры конкурсного производства в отношении ЗАО ПМК "Иноземцевская" продлен, рассмотрение дела по результатам процедуры конкурсного производства назначено на 11 марта 2019 года.

Определением от 13 марта 2019 года продлена процедура конкурсного производства в отношении ЗАО ПМК "Иноземцевская", судебное заседание назначено на 12 августа 2019 года.

Согласно выписке ЕГРЮЛ от 19 марта 2019 года ЗАО ПМК "Иноземцевская" находится в стадии ликвидации, конкурсным управляющим значится Романов М.О.

Фактически деятельность ЗАО ПМК "Иноземцевская" прекращена 27 ноября 2018 года.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ЗАО ПМК "Иноземцевская" не является законным пользователем, владельцем, арендатором, собственником земельного участка на Бурундукском месторождении в Минераловодском районе Ставропольского края в понятии, определенном Земельным Кодексом РФ. Администрация Минераловодского городского округа, как собственник земельного участка, обязана проводить рекультивацию данного земельного участка и осуществлять мероприятия по его охране. Дальнейшее отсутствие рекультивационных мероприятий земельного участка на Бурундукском месторождении причиняет ущерб окружающей среде, что может привести к ухудшению состояния здоровья граждан.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, а также требованиям закона, которым руководствовался суд, подробно изложив их в обжалуемом решении.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, не опровергают выводы суда первой инстанции и потому не могут служить основанием к отмене решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 05 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: