Решение Ставропольского краевого суда от 26 июня 2019 г. по делу N 7-459/2019

Судья Ставропольского краевого суда Леонов А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Лечхаджиева Р.А. - Юршиной Ю.Ю. на решение судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края от 24 апреля 2019 года,

установил:

постановлением ФАС России N N от 14 февраля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края от 24 апреля 2019 года руководитель ФКУ "Управление федеральных автономных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" Лечхаджиев Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в краевой суд, представитель Лечхаджиева Р.А. - Юршина Ю.Ю. просит отменить указанные акты, как вынесенные с нарушением процессуального и материального права. Указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек 27 сентября 2018 года.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судьи не нахожу.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения федеральным казенным учреждением - Управления федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" электронного аукциона на право заключения государственного контракта на строительство и реконструкцию автомобильной дороги М-29 "Кавказ" - из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку). Реконструкция автомобильной дороги Р-217. "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой на участке км 563+100 - км 589+000, Республика Ингушетия (корректировка) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru N) на электронной площадке оператора 02.07.2018 года Заказчиком был размещен протокол рассмотрения единственной заявки, что подтверждается информацией, размещенной на электронной площадке оператора.

Победителем Аукциона проект контракта был подписан 05 июля 2018 года, что подтверждается информацией, размещенной на электронной площадке оператора. Контракт был размещен на электронной площадке оператора 13 июля 2018 года.

ФАС России выдано руководителю ФКУ "Управление федеральных автономных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" Лечхаджиеву Р.А. обязательное для исполнения предписание от 12.07.2018 N N.

Однако указанное предписание руководителем ФКУ "Управление федеральных автономных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" Лечхаджиевым Р.А. исполнено не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Лечхаджиева Р.А. к административной ответственности по части 7 статьи 19.5 КоАП РФ.

Предписание - это документ, направляемый организации, в котором надзорный орган со ссылкой на конкретные положения федеральных законов, нормативных актов констатирует выявленные нарушения (недостатки) в деятельности организации, указывает срок для их устранения, а также конкретные принудительные меры воздействия, применяемые к организации Объективная сторона указанного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок об устранении нарушений законодательства.

Данная статья определяет ответственность должностных и юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок. Должностные и юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Действия заказчика, не исполнившего предписание в установленный срок, нарушают п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе и свидетельствуют о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.

Под неисполнением в установленный срок предписания понимается уклонение от исполнения либо частичное исполнение предписания, а также несвоевременное исполнение такого предписания.

Необходимо отметить, что выданное антимонопольным органом предписание является обязательным для исполнения, поскольку не было обжаловано в установленном законом порядке и не было признано незаконным.

При таких обстоятельствах действия Лечхаджиева Р.А. правомерно квалифицированы антимонопольным органом по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, а доводы заявителя об отсутствии вины в совершении данного правонарушения несостоятельны, поскольку именно действия заказчика привели к невозможности исполнения предписания.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают выводы судьи, поскольку при рассмотрении настоящего дела правильно были установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о виновности Лечхаджиева Р.А.

Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный характер, которые могли бы повлиять на исход дела, жалоба не содержит.

Доказательства по делу были оценены судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в том числе, на предмет их относимости и допустимости.

Каких-либо доказательств, опровергающих правильность выводов судьи первой инстанции, заявителем не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных ч. 7 ст. 19.5 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, поскольку лицу вменяется в вину невыполнение предписания антимонопольного органа, выданного в связи с установлением нарушения положений Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в силу прямого указания КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из указанных обстоятельств, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности должностным лицом нарушен не был.

В целом доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой судьи собранных по делу доказательств, которое само по себе не является основанием для пересмотра судебного акта и не свидетельствует о допущенных судьей существенных нарушениях норм права.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу представителя Лечхаджиева Р.А. - Юршиной Ю.Ю.-оставить без удовлетворения.

Решение судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края Ставропольского края от 24 апреля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении руководителя ФКУ "Управление федеральных автономных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" Лечхаджиева Р.А, оставить без изменения.

Судья Ставропольского

краевого суда А.Н. Леонов