Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 04 апреля 2019 г. по делу N 21-279/2019

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Гомленко Н.К., рассмотрев жалобу защитника ФИО6 в интересах ФИО1 на решение судьи Ногайского районного суда РД от "дата" и постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Кизлярского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО5 от "дата" N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФИО1,

установил:

постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель Кизлярского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО5 от "дата" N ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.

Решением судьи Ногайского районного суда РД от "дата" указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд РД, защитник ФИО6 ставит вопрос об отмене решения суда и постановления, ссылаясь на то, что суд формально подошел к рассмотрению жалобы, не учел, что замеры земельного участка сделаны неправильно, акт обследования земельного участка составлен с нарушением закона, его предоставила ФИО7, чторазмер административного штрафа рассчитан неправильно, следовало, из кадастровой оценке земельного участка. Доказательств, подтверждающих захват земельного участка именно ФИО1 не имеется.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих по делу, извещенных о месте, дате и времени судебного заседания апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном данным Законом.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Должностным лицом и судом первой инстанции установлено, что ФИО1, не имея правоустанавливающих документов, самовольно занял 10 гектаров - часть земельного участка с кадастровым номером 05:03:000007:918, принадлежащего на основании договора субаренды от "дата" N ФИО7, расположенного в границах МО СП "сельсовет Ортатюбинский" "адрес" РД, с 2013 г. указанный земельный участок передан в аренду ее дочери ФИО9

Совершение ФИО1 указанного правонарушения подтверждается помимо протокола об административном правонарушении от "дата" (л.д. 22), объяснениями ФИО7 о том, что она видела, как ФИО1 в мае 2018 г. проводил на части земельного участка, предоставленного ей в субаренду, сельхозработы по выращиванию бахчевых культур, на ее замечания прекратить работы, не реагировал, что подтверждается также актом осмотра территории от "дата", согласно которому ФИО1 самовольно занял 10 га земельного участка и засеял арбузами (л.д. 43); рапортом ст. УУП ОУУП и ПДН ОМВД РФ по "адрес" ФИО8, подтвердившего обращение с заявлением ФИО7 о самовольном захвате арендованного ею земельного участка, в результате проверки заявления был составлен акт осмотра территории и установлено, что часть этого участка самовольно засеял под арбузы ФИО1(л.д. 35).

Доводы ФИО1 о том, что он не совершал административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, что он самовольно не захватывал часть земельного участка и не проводил сельхозработы, опровергаются указанными выше доказательствами, а также фотографией ФИО1 ( л.д. 25), оснований не доверять рапорту участкового уполномоченного ФИО8, а также подписанному им акту осмотра территории от "дата" не имеется.

В протоколе об административном правонарушении от "дата" не имеется подписи ФИО1, однако в нем учинена запись о том, что ФИО1 от подписи отказался, помимо этого составлен акт об отказе от подписи (л.д. 25).

Согласно ст. 28.2 части 5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что существенных процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием к отмене обжалуемых постановлений, допущено не было.

Однако, согласно положениям ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2).

Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размерах, предусмотренным ст. 3.5 КоАП РФ, в том числе может выражаться в величине, кратной кадастровой стоимости земельного участка (п. 10 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ).

Санкция ст. 7.1 КоАП РФ предусматривает для граждан административное наказание за ее совершение в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В пункте 2 примечания к ст. 7.1 КоАП РФ прямо указано, что в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

С учетом положений санкции ст. 7.1 КоАП РФ и пункта 2 Примечания к данной статье Кодекса размер административного штрафа определяется в пределах от 1% до 1,5% от кадастровой стоимости спорной части земельного участка. Как усматривается из материалов дела, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 05:03:000007:918, общей площадью 5700771 кв.м, составляет 4121657 руб.43 коп, следовательно, стоимость 10 га, будет составлять 72299,99 х 1,5 % = 1084, 49 руб, но этот штраф ниже минимального в размере 5 тыс. руб.

С учетом изложенного следует уменьшить размер назначенного ФИО1 административного штрафа, снизив его до 5000 рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые всесторонне и полно проверены с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ и не влияют на правильность вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств.

Руководствуясь ст.ст. 30.8-30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

решил:

Жалобу защитника ФИО6 в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Кизлярского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО5 от "дата" N и решение судьи Ногайского районного суда РД от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить.

Снизить назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа с 7500 (семи тысяч пятьсот) рублей до 5000 (пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Кизлярского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО5 от "дата" N и решение судьи Ногайского районного суда РД от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан ФИО2