Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 18 февраля 2019 г. по делу N 21-37/2019

Судья Верховного суда Республики Дагестан Гончаров И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации МО "село Зеленоморск" Ахмедов А.Б. на решение Карабудахкентского районного суда РД от 22 ноября 2018г. по административному делу в отношении администрации МО "село Зеленоморск" о привлечении её к административной ответственности по статье 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела надзора в области внутреннего карантина растений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РД N 105 от 30 октября 2018 года Гамзаева Р.Ш. администрация МО "село Зеленоморск" признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

Решением Карабудахкентского районного суда РД от 22 ноября 2018 года постановление начальника отдела надзора в области внутреннего карантина растений и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РД N 105 от 30 октября 2018 года Гамзаева Р.Ш. РД по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО "село Зеленоморск" оставлено без изменения, жалоба главы администрации МО "село Зеленоморск" Ахмедова А.Б. - без удовлетворения.

В жалобе глава администрации МО "село Зеленоморск" Ахмедов А.Б. ставит вопрос об отмене решения суда в связи его незаконностью и прекращении производства по делу.

Глава администрации МО "село Зеленоморск" Ахмедов А.Б. в судебное заседание не явился, извещеный надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 2 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации "О карантине растений" от 15 июля 2000 года в карантинной фитосанитарной зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты на использование определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), запреты на вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ограничения такого использования и вывоза и иные запреты и ограничения.

Согласно пункту 7 Приказа Минсельхоза Российской Федерации от 13 февраля 2008 года N 43 "Об установлении и упразднении карантинной фитосанитарной зоны, установлении и отмене карантинного фитосанитарного режима, о наложении и снятии карантина" при выявлении очагов заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами территориальное управление Россельхознадзора в течение трех суток со дня подписания Акта: письменно информирует Россельхознадзор о факте обнаружения карантинных объектов; издает приказ об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима; делает представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, налагающий карантин; информирует юридических лиц и граждан субъекта Российской Федерации о введении ограничений и принимаемых мерах по локализации и ликвидации очага (очагов) карантинных объектов через средства массовой информации.

Согласно статье 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

Цель данной статьи - охрана административно-правовыми средствами сельскохозяйственных растений и лесной растительности, обеспечение безопасности растительного мира от заражения различными болезнями и уничтожения вредителями, т.е. фитосанитарной безопасности территории и населения Российской Федерации, а также охрана сельскохозяйственных земель, недопущение ухудшения их качества и обеспечение порядка деятельности землепользователей. Сфера действия - деятельность лиц, организаций, занятых сельским хозяйством, лесным хозяйством, участвующих в обороте сельскохозяйственной продукции, а также органов, контролирующих фитосанитарную безопасность.

Из материалов дела следует, что при проведении контрольно-надзорных мероприятий сотрудниками Россельхознадзора установлено, что администрацией МО "село Зеленоморск" не утвержден план проведения систематических обследований и не назначено лицо, ответственное за их проведение, также не проводятся мероприятия по локализации и ликвидации карантинного объекта, создав этим угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира.

Должностными лицами Управления в соответствии с пунктом 4 Правил проводились контрольные обследования территории муниципального образования "село Зеленоморск" Карабудахкентский район, Республики Дагестан. Проведение указанных обследований подтверждается следующим актом о проведении государственного надзора по карантину растений N639 от 14 сентября 2018 года.

Поскольку факт совершения администрацией МО "село Зеленоморск" Карабудахкентский район, Республики Дагестан вменяемого правонарушения установлен и подтверждается материалами дела, судья сделал правильный вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы главы "село Зеленоморск" АхмедоваА.Б. о незаконности принятого решения несостоятелен, так как в пределах карантинной фитосанитарной зоны обязанность относительно проведения мероприятий по борьбе с карантинными объектами прямо установлена статьей 6 Федерального закона.

Доводы заявителя в силу изложенного выше не имеют правового значения, поскольку не опровергают наличие самого события правонарушения.

Таким образом, администрация "село Зеленоморск" Карабудахкентский район, Республики Дагестан обоснованно привлечено к административной ответственности.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах, установленных санкцией статьи 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

решение Карабудахкентского районного суда РД от 22 ноября 2018 года и постановление начальника отдела надзора в области внутреннего карантина растений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РД N 105 от 30 октября 2018 года Гамзаева Р.Ш. оставить без изменения, жалобу главы администрации МО "село Зеленоморск" Ахмедова А.Б - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан И.А. Гончаров