Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 26 июня 2019 г. по делу N 33-3640/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего ФИО10,

судей ФИО9 и ФИО5,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ФИО1 и его представителя - ФИО7 на решение Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от "дата", которым постановлено:

Удовлетворить все исковые требования истца ООО "Газпром трансгаз Махачкала" полностью.

Обязать ФИО1 устранить нарушения в зоне минимально допустимого расстояния на 8 км магистрального газопровода на участке " Каспийск - Ачису" путем выноса двух теплиц за 100 метровую зону от оси газопровода.

Во всех встречных исковых требованиях ФИО1 отказать полностью.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в пользу ООО "Газпром трансгаз Махачкала" в размере 6 (шесть) тыс. рублей.

Заслушав доклад судьи ФИО9, объяснение представителя ООО "Газпром трансгаз Махачкала" - ФИО8, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия,

установила:

ООО "Газпром трансгаз Махачкала" обратилось в суд с иском к ФИО2 об обязании устранить нарушения в зоне минимально допустимого расстояния на 8 км магистрального газопровода на участке "Каспийск- Ачису" путем выноса двух теплиц за 100 метровую зону от оси газопровода.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО3 на земельном участке за кадастровым номером 05:09:000031:227, расположенном в селении Манаскент, "адрес", Республики Дагестан возведены 2 теплицы на расстоянии 30 м. от магистрального газопровода "Каспийск- Ачису" на 8 км. Зона минимального расстояния в обе стороны от оси газопровода до строений на данном газопроводе (диаметром 300 мм) равна 100 метрам. Наличие строения в зоне минимального расстояния противоречит требованиям СП 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы" в части несоблюдение зоны минимального расстояния. Следовательно, имеется опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорными строениями, расположенными в зоне минимальных расстояний от оси газопровода, связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания.

Один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимального расстояния от трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец на основании договора аренды имущества от "дата" за N-Д-18/18, заключаемому ежегодно с ООО "Газпром", осуществляет эксплуатацию объектов газотранспортной системы, в том числе и магистральный газопровод "Каспийск-Ачису" (год ввода в эксплуатацию 1965). Согласно договору аренды имущества, истец обязан обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию имущества. Обеспечение безопасности, осуществляется соблюдением охранной зоны и зоны минимального расстояния до объектов 1 класса опасности -чрезвычайно высокой опасности.

Просит обязать ФИО1 устранить нарушения в зоне минимального расстояния на 8 км магистрального газопровода "Каспийск- Анису" путем выноса 2-х теплиц за 100 метровую зону от оси газопровода и взыскать с ФИО1 в пользу ООО "Газпром трансгаз Махачкала" расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Ответчик ФИО1 обратился в суд со встречным исковым заявлением, в котором просит обязать ООО "Газпром трансгаз Махачкала" устранить препятствия в пользовании принадлежащим ему земельным участком, обязав ответчика перенести за свой счет газопровод на безопасное от его земельного участка расстояние.

В обоснование встречных исковых требований указано, что с "дата" он является собственником земельного участка площадью 1498,7608 кв.м. с кадастровым номером 05:09:000031:227, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения - для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: "адрес". Указанный земельный участок предоставлен ему в установленном порядке администрацией "адрес". На данном участке он в законном порядке возвел 2 теплицы.

При проведении межевания земельного участка и регистрации права собственности - никаких других объектов на земельном участке не имелось, сведений об обременениях прохождением газопровода в государственном кадастре не существовало.

В 2018 году ему стало известно, что рядом с его земельным участком проходит газопровод. Считает, что его теплицы нарушают 100 метровую зону, истец требует перенести их.

Однако хоть ООО "Газпром трансгаз Махачкала" и является правообладателем газопровода, в то же время, он не является субъектом земельных правоотношений, так как земли специального назначения при строительстве газопровода не отводились. Объект земельных правоотношений "земли специального назначения" отсутствует. При этом охранные зоны минимальных расстояний газопровода могут находиться только в составе земель специального назначения.

У правообладателя газопровода отсутствует право на землю и как на объект вещных прав, и как на объект природопользования. Земельные участки под газопровод заняты самовольно. Порядок отвода земель нарушен.

Земельные участки в состав земель трубопроводного транспорта в надлежащем порядке не отведены, в качестве индивидуальной вещи не определены, в ГКН на учет не поставлены.

ООО "Газпром трансгаз Махачкала" не стал титульным владельцем газопровода, не может ни эксплуатировать газопровод, ни осуществлять его защиту в порядке ст.304-305 ГК РФ, поскольку до настоящего времени никакие действия по оформлению земельных участков, входящих в состав земель трубопроводного транспорта, собственником газопровода, осуществлены не были. У ООО "Газпром трансгаз" отсутствует право на землю, что подтверждается отсутствием правоустанавливающих документов на его участок.

Истцом не представлено доказательств установления границ охранной зоны участка газопровода, где размещены объекты системы газоснабжения, документы согласования выдела земли, не представлены доказательства проведения исполнительной съемки, утверждения границ охранных зон и предоставление их в орган государственного кадастрового учета. Не представлены материалы по межеванию границ охранных зон данного участка газопровода.

Считает, что газопровод является самовольной постройкой.

Просит обязать ООО "Газпром трансгаз Махачкала" устранить препятствия в пользовании принадлежащим ему на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 05:09:000031:227, расположенным по адресу: "адрес", обязав ответчика перенести за свой счет газопровод на безопасное от его участка расстояние.

Судом постановлено вышеназванное решение.

В апелляционной жалобе ответчик ФИО1 и его представитель - ФИО7 просят решение суда отменить.

Считают, что суд не обосновал должным образом, по каким основаниям отвергает доводы о том, что ООО "Газпром трансгаз Махачкала" не является субъектом земельных правоотношений, поскольку земли специального назначения при строительстве газопровода не отводились. Объект земельных правоотношений "земли специального назначения" отсутствует. Порядок отвода земель нарушен. Земельные участки в состав земель трубопроводного транспорта в надлежащем порядке не отведены, в качестве индивидуальной вещи не определены, в ГКН на учет не поставлены.

ООО "Газпром трансгаз Махачкала" не стал титульным владельцем газопровода, не может ни эксплуатировать газопровод, ни осуществлять его защиту в порядке ст. 304-305 ГК РФ, поскольку до настоящего времени никакие действия по оформлению земельных участков, входящих в состав земель трубопроводного транспорта собственником газопровода, осуществлены не были.

У ООО "Газпром трансгаз Махачкала" отсутствует право на землю, что подтверждает также отсутствие правоустанавливающих документов на мой участок. В результате самовольного захвата земельных участков, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения при строительстве и эксплуатации газопровода возникли зоны термического и взрывного воздействия, нарушающие правовой режим моего земельного участка, угрожающие жизни и здоровью. Таким образом, газопровод является самовольной постройкой.

В своих возражениях представитель истца ООО "Газпром трансгаз Махачкала" - ФИО8 просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание ФИО1, ФИО7, представитель Администрации МР " "адрес"", представитель Управления Росреестра по РД, надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, о причинах неявки суд не известили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотрение да без их участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статьям 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иное лицо, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из материалов дела усматривается, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от "дата" серии N-АА 177526 ФИО1 принадлежит земельный участок, категории земель "земли сельскохозяйственного назначения - для ведения личного подсобного хозяйства" площадью 1498.7608 кв.м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, "адрес" с кадастровым номером 05:09:000031:227.

Так же из материалов дела усматривается и судом установлено, что на территории "адрес" РД, проходит магистральный газопровод "Каспийск - Ачису" с рабочим давлением 5,5 атмосфер, диаметром трубы 325 м.м.

Согласно акту о выявлении нарушений, составленному сотрудниками ООО "Газпромтрансгаз Махачкала" от "дата" (л.д 25) в "адрес" на 8 км. магистрального газопровода высокого давления "Каспийск - Ачису" (участок газопровода 1 км ДУ 325 м.), проходящего по территории "адрес", в зоне минимальных расстояний 100 м. на расстоянии 30 м. от оси газопровода высокого давления возведены две теплицы. Кадастровый номер земельного участка 09:09:000031:227.

Участок магистрального газопровода "Каспийск - Ачису", обслуживаемый ООО "Газпром трансгаз Махачкала" относится опасным производственным объектам.

Согласно свидетельству о государственной регистрации А32-00352 от "дата", к перечню опасных производственных объектов 1-го класса обслуживаемых ООО "Газпромтрансгаз Махачкала" в частности относится участок магистрального газопровода Махачкалинского ЛПУМГ с регистрационным номером А32-00352-0005 с "дата", куда в соответствии с актом в сел. Манаскент входят четыре линии газопровода высокого давления " Каспийск- Ачи-су " и ГРС "Манаскент", относящихся к первому классу опасных объектов.

Согласно п. 1 Свода правил магистральные трубопроводы в актуализированной редакции, СНИП "дата"-85 от "дата" N ГС в редакции от "дата" минимальные расстояния от 1-го класса газопровода составляет 100 метров, а от ГРС до тепличного хозяйства составляет 150 метров.

Наличие спорного строения в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СНиП "дата"-85 "Магистральные трубопроводы", ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Земельного Кодекса РФ, Правил охраны магистральных трубопроводов в части несоблюдения минимальных расстояний от магистрального газопровода, являющегося потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строением, расположенным вблизи от оси магистрального газопровода высокого давления.

При строительстве указанных строений ответчиком ФИО1 нарушены требования санитарных правил и строительных норм к размеру полос отчуждения, касающиеся требований безопасности, предъявляемых к расстоянию удаленности строений от производственно-технологического комплекса магистрального газопровода высокого давления "Каспийск - Ачису"" диаметром 325 м.м. являющимся опасным производственным объектом

Ответчиком ФИО1 нарушены требования, предъявляемые СП 36.133330.2012 "Магистральные трубопроводы" в части несоблюдения минимального расстояния от ГРС "Манаскент".

Следовательно, опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорным строением, расположенном в зоне минимальных расстояний от оси газопровода связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания.

Один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимально допустимых расстояний трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п.3 ст. 87 Земельного кодекса РФ в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от "дата" N 69-ФЗ газоснабжении в Российской Федерации", на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Владельцы таких земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ей организацией в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно п.3. 16 строительных норм и правил (СНиП) "дата".85* "Магистральные трубопроводы", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от "дата", расстояния от КС, ГРС, НПС газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов или конденсатопроводов до населенных пунктов промышленных предприятий, зданий, сооружений следует принимать в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Статьей 32 ФЗ N - ФЗ предусмотрено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенных выше положений закона и обстоятельств дела, суд правильно удовлетворил требования истца, обязав ответчика ФИО1 вынести объект незаконного строительства за пределы зоны минимального расстояния от магистрального газопровода.

Отказ суда в удовлетворении встречных исковых требований является правильным по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что согласно техническому паспорту МГ "Каспийск - Ачису", участок 0 км-15, 03 км. (инвентарный N) дата ввода объекта в эксплуатацию 1965 г.).

В связи с тем, что права истца на земельный участок зарегистрированы согласно Выписке из ЕГРН "дата", а теплицы построены после указанной даты, то ФИО1, осуществляя строительство с учетом уже построенного, введенного в эксплуатацию магистрального газопровода, следовало соблюдать требования строительных норм и правил (СНиП) "дата".85* "Магистральные трубопроводы", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от "дата", согласно которым расстояния от КС, ГРС, НПС газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов или конденсатопроводов до населенных пунктов промышленных предприятий, зданий, сооружений следует принимать в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Однако при строительстве теплиц ФИО1 требования СНиП "дата".85* "Магистральные трубопроводы", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от "дата" не соблюдены.

Следовательно, в данном случае строительством теплиц нарушены права истца. Строительством магистрального газопровода законные права ФИО1 не нарушены. Следовательно, оснований для удовлетворения встречных исковых требований ФИО1 не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ООО "Газпром трансгаз Махачкала" хоть не является субъектом земельных правоотношений, так как земли специального назначения при строительстве газопровода не отводились, объект земельных правоотношений "земли специального назначения" отсутствует, что ООО "Газпром трансгаз Махачкала" не является титульным владельцем земельного участка, несостоятельны. Они опровергаются материалами дела, в частности свидетельством о регистрации, договором аренды газопровода, техническим паспортом магистрального газопровода, актом приемки в эксплуатацию газопровода.

Суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений норм процессуального права. Выводы, содержащиеся в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от "дата" оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи