Постановление Верховного Суда Республики Дагестан от 14 июня 2019 г. по делу N 4А-249/2019

И.о. заместителя Председателя Верховного Суда Республики Дагестан Ашуров А.И., рассмотрев жалобу представителя Дагестанской таможни С.Ю. на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Дагестан Управления Росреестра по Республике Дагестан от 23 марта 2018 года, решение судьи Кировского районного суда г.Махачкалы от 22 октября 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 11 декабря 2018 года, вынесенные в отношении юридического лица - Дагестанской таможни по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Дагестан Управления Росреестра по Республике Дагестан от 23 марта 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г.Махачкалы от 22 октября 2018 года и решением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 11 декабря 2018 года, юридическое лицо - Дагестанская таможня признано виновным в совершении административного правонарушения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере "СУММА".

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан, представитель Дагестанской таможни С.Ю. выражает несогласие с указанными актами, принятыми в отношении юридического лица, и ставит вопрос об их отмене.

В соответствии с требованиями ч.2 ст30.15 КоАП РФ юридическое лицо - Дагестанская таможня, уведомлено.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из ст.7 ЗК РФ следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в п.1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 284 ГК РФ установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как усматривается из материалов дела, 6 февраля 2018 года должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (Росреестр по РД) выявлен факт неиспользования по целевому назначению в течение более трех лет с момента отведения 23 июня 1995 года Дагестанскому таможенному Управлению земельного участка для строительства базы отдыха на 100 мест с кадастровым номером "НОМЕР", площадью 34000 кв.м, расположенного по адресу: "АДРЕС".

Данное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом Росреестр по РД в отношении юридического лица - Дагестанская таможня протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, и привлечения его постановлением должностного лица указанного органа, с выводами которого согласились судебные инстанции, к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения юридическим лицом - Дагестанская таможня указанного административного правонарушения подтвержден: актом проверки (л.д.78), фотоматериалом (л.д.853), протоколом об административном правонарушении (л.д.97) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Утверждение заявителя о том, что неиспользование земельного участка вызвано отсутствием финансирования, был предметом рассмотрения судей и признан несостоятельным, поскольку само по себе недостаточное финансирование учреждения не свидетельствует об отсутствии его вины и не является обстоятельством, исключающим административную ответственность.

Поскольку действующим законодательством установлена обязанность по использованию земельного участка для строительства в течение определенного срока.

Исходя из положений ст.284 ГК РФ собственник земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, должен приступить к использованию его по назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. При этом в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Юридическое лицо - Дагестанская таможня с момента возникновения у него права собственности на земельный участок, предназначенный для строительства, к его использованию в нарушение вышеприведенных правовых норм не приступил.

Собранные по делу доказательства обоснованно признаны должностным лицом Росреестр по РД и судебными инстанциями достаточными для разрешения дела и жалоб по существу.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в обжалуемых актах.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено юридическому лицу - Дагестанская таможня в пределах санкции ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пп. 2-4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные постановления сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ, и.о. заместителя председателя Верховного Суда Республики Дагестан,

постановил:

постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Дагестан Управления Росреестра по Республике Дагестан от 23 марта 2018 года, решение судьи Кировского районного суда г.Махачкалы от 22 октября 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 11 декабря 2018 года, состоявшиеся в отношении юридического лица - Дагестанская таможня по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя Дагестанской таможни С.Ю. - без удовлетворения.

И.о. заместителя Председателя

Верховного Суда Республики Дагестан А.И. Ашуров