Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 11 апреля 2019 г. по делу N 7-110/2019

Судья Верховного суда Республики Дагестан Гомленко Н.К. при рассмотрении жалобы представителя ООО СК "Энергопрогресс" ФИО2 на постановление судьи Советского районного суда г. Махачкалы от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.15 части 1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации ( далее КоАП РФ) в отношении ООО СК " Энергопрогресс",

УСТАНОВИЛ:

В Советский районный суд г. Махачкалы поступил материал об административном правонарушении в отношении ООО СК "Энергопрогресс" по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ на основании протокола N от "дата" об административном правонарушении, согласно которому "дата" в 10 часов 20 минут, в ходе проведения внепланового выездного проверочного мероприятия в отношении иностранных граждан, пребывающих (проживающих) и/или осуществляющих трудовую деятельность на строительном объекте, расположенном по адресу: РФ, РД, "адрес", был установлен факт осуществления на данном строительном объекте трудовой деятельности гражданином Азербайджанской Республики - ФИО1 Джафар оглы, "дата" г.р. (паспорт С01303477) в качестве строителя (разнорабочего), без разрешительного документа - патента. В рамках разбирательства установлено, что строительные работы по данному адресу осуществляет ООО СК "Энергопрогресс".

Таким образом, действиями (бездействием) ООО СК "Энергопрогресс" выразившееся, в привлечении (допуске) к осуществлению трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу в Российской Федерации либо патента, нарушены обязательные требования, предусмотренные ч.4 ст. 13 ФЗ от "дата" N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", тем самым совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Постановлением судьи Советского районного суда г. Махачкалы от "дата" ООО СК " Энергопрогресс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 руб.( двести пятьдесят тысяч рублей) ( л.д. 46).

В жалобе на указанное решение суда и в судебном заседании представитель ООО СК "Энергопрогресс" ФИО2 просит постановление судьи отменить, дело производством прекратить, ссылаясь на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности, помимо этого суд рассмотрел дело без их надлежащего извещения.

Извещенное надлежащим образом УВМ МВД РД в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщило, поэтому дело рассмотрено без их участия.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что постановление судьи подлежит отмене, дело производством прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что "дата" в 10 часов 20 минут, в ходе проведения внепланового выездного проверочного мероприятия в отношении иностранных граждан, пребывающих (проживающих) и/или осуществляющих трудовую деятельность на строительном объекте, расположенном по адресу: РФ, РД, "адрес", был установлен факт осуществления на данном строительном объекте трудовой деятельности гражданином Азербайджанской Республики - ФИО1 Джафар оглы, "дата" г.р. (паспорт С01303477), в качестве строителя (разнорабочего), без разрешительного документа - патента. В рамках разбирательства установлено, что строительные работы по данному адресу осуществляет ООО СК "Энергопрогресс".

В отношении иностранного гражданина был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.10 ч. 1 КоАП РФ и вынесено постановление по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей.

Суд пришел к выводу, что ООО СК "Энергопрогресс", привлекая иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу на территории РФ, к трудовым отношениям путем фактического допуска к работе, нарушило положения ч.4 ст.13 Федерального Закона N 115-ФЗ от "дата" "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", поэтому в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 части 1 КоАП РФ, сроки давности привлечения ООО СК "Энергопрогресс" к административной ответственности, не истекли.

Между тем,

согласно статье 4.5 части 1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение трудового законодательства, иммиграционных правил, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения,

Из материалов дела следует, что акт проверки ООО СК "Энергопрогресс" составлен "дата", протокол об административном правонарушении, совершенном иностранным работником ФИО3 оглы, составлен "дата", "дата" УВМ МВД РД стало известно, что строительство в "адрес" осуществляет ООО СК "Энергопрогресс", следовательно, течение срока давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с "дата" и этот срок истекает "дата" Между тем постановление судьей Советского районного суда г. Махачкала в отношении ООО СК "Энергопрогресс" принято "дата", т.е. за пределами срока давности.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы, как и на момент вынесения судьей районного суда постановления от "дата", срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий юридического лица ООО СК "Энергопрогресс" в силу закона утрачена, согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения данной жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение ООО СК "Энергопрогресс".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.8 -30.9, 24.5 части 1 пункта 6 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Советского районного суда г. Махачкалы от "дата" отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.15 части 1 КоАП РФ в отношении ООО СК " Энергопрогресс", прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 24.5 части 1 пункта 6 КоАП РФ.

Судья Верховного суда

Республики Дагестан ФИО4