Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 16 апреля 2019 г. по делу N 7-130/2019

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Джарулаев А-Н.К., рассмотрев жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Дахадаевская центральная районная больница" (далее ГБУ РД "Дахадаевская ЦРБ") Абдулкадырова Ш.Д. на постановление судьи Кайтагского районного суда РД от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ГБУ РД "Дахадаевская ЦРБ",

установил:

постановлением судьи Кайтагского районного суда от "дата" ГБУ РД "Дахадаевская ЦРБ" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд РД, законный представитель ГБУ РД "Дахадаевская ЦРБ" - главный врач Абдулкадыров Ш.Д. просит изменить судебный акт, считая незаконным размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа. Просит назначить наказание менее минимального размера в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В суде апелляционной инстанции представитель Управления Росздравнадзора по РД по доверенности Расулова А.Х. возражала против доводов жалобы, указывая о законности судебного акта.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ГБУ РД "Дахадаевская ЦРБ", извещенного о судебном заседании.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа от "дата" N Управления Росздравнадзора по РД проведена плановая выездная проверка соблюдения ГБУ РД "Дахадаевская ЦРБ" требований законодательства, в том числе, при соблюдении порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, качества и безопасности медицинской деятельности, проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, соблюдению лицензионных требований и условий.

В ходе проведения проверки установлены нарушения требований нормативных правовых актов, в том числе выявлен факт осуществления в Учреждении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в помещениях, не указанных в действующей лицензии, а именно: в помещении сокрой помощи, процедурном кабинете хирургического отделения и помещении реанимации.

Данное нарушает требования п. 18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах.

В связи с выявленными нарушениями 20.11.2018 в отношении ГБУ РД "Дахадаевская ЦРБ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности виновности ГБУ РД "Дахадаевская ЦРБ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В постановлении судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, считаю постановление судьи подлежащим изменению по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу, протест на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П указано на признание положений части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающих минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Таким образом, критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Принимая во внимание признание вины, совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий, принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших причиной привлечения к ответственности, а также с учетом финансового состояния больницы, являющейся бюджетным учреждением и находящейся на государственном обеспечении, прихожу к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ ГБУ РД "Дахадаевская ЦРБ" в виде административного штрафа может быть назначено с применением частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы и что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Кайтагского районного суда РД от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУ РД "Дахадаевская центральная районная больница" - изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 100000 рублей.

В остальной части судебное решение оставить без изменения.

Жалобу главного врача ГБУ РД "Дахадаевская центральная районная больница" Абдулкадырова Ш.Д, удовлетворить.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан А-Н.К. Джарулаев