Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 03 июня 2019 г. по делу N 33а-1935/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Сыреновой С.Н.,

при секретаре Гороховой А.Ю,

с участием административного истца Коноваловой А.А, представителя административного истца Максимовой М.М, представителя административного ответчика Федорова Д.Н, переводчика Большевой А.Г,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2019 года, которым

по административному делу по административному иску Коноваловой А.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении административного иска Коноваловой А.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность - отказать.

Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н, пояснения лиц участвующих по делу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коновалова А.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование своих требований указала, что является собственником жилого дома, находящегося на земельном участке площадью 520 кв.м, расположенном по адресу:.., и имеет право на получение данного земельного участка в собственность. Она является инвалидом с детства бессрочно, не слышит и не говорит, постоянно проходит лечение в медицинских учреждениях, ей потребовалось время осознать тот факт, что ее права нарушены и обратиться в адвокатскую палату за юридической помощью. Данный земельный участок с указанной площадью получила от С. после продажи ей жилого дома. Земельный участок был предоставлен С. на праве аренды распоряжением главы администрации г. Якутска от _______ N... -р сроком до 01.04.2004. Коновалова А.А. просила признать незаконным отказ, выраженный в уведомлении от _______.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с вынесенным решением суда, административный истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить и удовлетворить иск, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм материального права. Спорный земельный участок предоставлен С. в пользование до введения в действие Земельного кодекса РФ и до утверждения линий градостроительного регулирования.

Изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела 06.04.2018 административным истцом подано заявление в ДИЗО ОА г. Якутска о предварительном согласовании предоставления ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу:.., для использования под индивидуальное жилищное строительство. Уведомлением от 15.05.2018 ДИЗО ОА г. Якутска отказало в предварительном согласовании предоставления Коноваловой А.А. данного земельного участка.

Из сведений ИСОГД от 25.04.2018 N... видно, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2А: для индивидуального жилищного строительства, ограничениям по красным линиям и проекту межевания территории не соответствует.

Проект межевания территории квартала "150" городского округа "город Якутск" в части изменения красных линий утвержден распоряжением ОА г. Якутска от 14.10.2016 N... р, изменения в проект планировки территории кварталов "150", "151", "152" городского округа "город Якутск" внесены распоряжением ОА г. Якутска от 02.08.2017 N... р. Из выкопировки из проектов планировки и межевания территории квартала видно, что через испрашиваемый земельный участок проходит красная линия - линия градостроительного регулирования, обозначающая планируемую территорию общего пользования под дорожно-уличную сеть или трубопроводы.

Распоряжением главы Администрации г. Якутска от _______ N... -р "О возведении жилых домов на правах личной собственности и закреплении земельных участков за физическими лицами" С. предоставлен в аренду спорный земельный участок площадью 520 кв.м.

Решением Якутского городского суда от _______ признано право собственности Коноваловой А.А. (Ивановой) на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке площадью 520 кв.м. Указанным решением суда установлено, что _______ между Коноваловой А.А. (Ивановой) и С. заключен договор купли-продажи жилого дома с надворными постройками. Право собственность истца зарегистрировано в установленном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, руководствуясь ст. 56 ЗК РФ, ст. ст. 1, 36 ГрК РФ, исходил из того, что испрашиваемый земельный участок находится в ведении органа местного самоуправления, был предоставлен С. под строительство жилого дома, при этом доказательств его предоставления застройщику в собственность, пожизненное наследуемое владение или постоянное бессрочное пользование административным истцом не представлено, договор аренды земельного участка. Кроме того, испрашиваемый земельный участок не соответствует проекту межевания территории. Доказательств того, что оспариваемым отказом нарушается право административного истца на получение испрашиваемого земельного участка на другом вещном праве, а также право пользования, владения и распоряжения принадлежащим ей зданием, не представлено.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с указанным решением с уда по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ граждане, юридические лица являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Пункт 12 статьи 1 ГрК РФ относит к территориям общего пользования территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды). Из смысла указанной нормы следует, что красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Исходя из материалов дела, спорный земельный участок, площадью 520 кв.м. был сформирован и предоставлен предыдущему собственнику С. на основании распоряжения главы Администрации г. Якутска от _______ в аренду для строительства и эксплуатации жилого дома.

С указанного времени границы земельного участка не менялись, участок используется по назначению, что нашло подтверждение в акте обследования от 20.04.2018 главного специалиста Окружной администрации г. Якутска Д.(л.д.18). Площадь и границы испрашиваемого земельного участка определены с учетом расположения на нем жилого дома и необходимости его обслуживания.

Изменения в проект планировки территории кварталов внесены распоряжением ОА г. Якутска от 02.08.2017, через испрашиваемый земельный участок проходит красная линия, обозначающая планируемую территорию общего пользования под дорожно-уличную сеть или трубопроводы. По проекту межевания территории квартала "150" городского округа "город Якутск" от _______ границы испрашиваемого земельного участка учтены с ориентировочной площадью 393 кв.м.

При этом никаких объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется, на нем расположен только жилой дом, который находится в индивидуальной собственности административного истца. Земельный участок не зарезервирован, а также согласно сведениям из ИСОГД он относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый индивидуальным жилым домом.

Право собственности на жилой дом у истца возникло до утверждения проекта планировки.

Стороной ответчика не представлено доказательств соблюдения при установлении градостроительных регламентов требований п. 1 ч. 2 ст. 36 ГрК РФ, в соответствии с которым градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Материалами дела не подтверждается, что в настоящее время испрашиваемый участок занят улицами, дорогами, площадями, бульварами, то есть территорией, которой пользуется неопределенный круг лиц. Вышеуказанные градостроительные ограничения не содержат запрета на предоставление земельного участка под расположенным на нем жилым домом, принадлежащим на праве собственности истцу на основании договора купли-продажи от _______.

Согласно ранее действовавшей статье 36 ЗК РФ и пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ (вступившей в действие с 01.03.2015) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Оспариваемым отказом нарушен принцип единства судьбы земельного участка и строения, находящегося на нем, закрепленный п.5 ст. 1 ЗК РФ, положения ФЗ " О введении в действие Земельного кодекса РФ".

При таких обстоятельствах вынесенное по делу решение нельзя признать законными, в связи с чем, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска.

По вышеизложенным основаниям решение суда первой инстанции, на основании ст. 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения, поскольку при рассмотрении настоящего дела было допущено существенное нарушение норм материального права, что повлияло на исход дела.

Руководствуясь ст. ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2019 года по настоящему делу отменить и принять по делу новое решение.

Административный иск Коноваловой А.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность удовлетворить.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска согласовать Коноваловой А.А. предоставление в собственность земельного участка площадью 520 кв.м, расположенного по адресу:...

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Оконешникова М.М.

Сыренова С.Н.