Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 06 июня 2019 г. по делу N 7-1-142/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Холмогоров И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кожоевой Ж. на постановление Якутского городского суда РС (Я) от 06 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Кожоевой Жазгул, _______ года рождения, уроженки ********, гражданки ********, временно не работающей, проживающей по адресу: ... ,

установил:

29 апреля 2019 года ДПР ОПN1 МУ МВД России "Якутское" составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Кожоевой Ж. по факту нарушения режима пребывания в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, а равно уклонение от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания.

Постановлением Якутского городского суда РС (Я) от 06 мая 2019 года Кожоева Ж. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации за собственный счет.

Не согласившись с постановлением суда, Кожоева Ж. обратилась в Верховный Суд РС (Я) с жалобой, в которой просит отменить постановление суда и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения, указывает, что судом неполно установлены обстоятельства дела и неправильно применены нормы действующего законодательства.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснение Кожоевой Ж, её защитника Чинякина А.Е, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного наказания (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 года N 376-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что гражданка ******** Республики Кожоева Ж. находится на территории РФ без регистрации, нарушив режим пребывания в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих законное право на пребывание на территории РФ. В настоящее время проживает в г. Якутске без постановки на миграционный учет, от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания уклоняется с 18.04.2019.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Кожоевой Ж. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 389-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Наряду с данным Федеральным законом правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

29 мая 2014 года подписан Договор о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор о Евразийском экономическом союзе), в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным Договором и международными договорами в рамках Евразийского экономического союза.

23 декабря 2014 года подписан Договор о присоединении ******** Республики к данному договору.

Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 219-ФЗ Договор о присоединении ******** Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года ратифицирован Российской Федерацией.

В соответствии с частью 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Следовательно, в случае, если гражданин ******** Республики осуществляет на территории Российской Федерации трудовую деятельность, при исчислении законного срока его временного пребывания на территории государства трудоустройства, необходимо применять порядок, установленный Договором о Евразийском экономическом союзе.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Кожоевой Ж. в судебном заседании пояснила, что въехала на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности.

Данные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении судом нижестоящей инстанции для обеспечения правильного рассмотрения дела, проверены не были.

Вместе с тем, к жалобе в Верховный суд РС (Я) Кожоева Ж. прилагает копии гражданско-правовые договоры, из которой следует, что Кожоева Ж. с 19.04.2017 по 19.04.2018 работала продавцом, с 17.04.2018 по 17.04.2019 работала разнорабочей.

Следовательно, при рассмотрении судьей районного суда дела об административном правонарушении в отношении Кожоевой Ж. правила, предусмотренные статьями 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела выполнены не были, что является существенным нарушением требований процессуальных норм.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше правовых норм, постановление судьи Якутского городского суда РС (Я) от 06 мая 2019 года, вынесенное в отношении Кожоевой Ж. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение в Якутский городской суд РС (Я), поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Якутского городского суда РС (Я) от 06 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Кожоевой Жазгул, _______ года рождения, уроженки ********, гражданки ********, временно не работающей, проживающей по адресу:... - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Якутский городской суд РС (Я) в ином составе суда.

Судья Верховного Суда РС (Я): И.К. Холмогоров