Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 февраля 2019 г. по делу N 7-1-62/2019

Судья Верховного суда Республики Саха (Якутия) Кычкина Н.А., единолично рассмотрела в открытом судебном заседании жалобу Саидова Ф.С. на постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 февраля 2019 года, которым

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан Саидова Ф.С, _______ года рождения, временно проживающего по адресу:..,

постановлено:

Признать Саидова Ф.С, _______ года рождения, гражданина ********, временно проживающего в.., имеющего паспорт N N.., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить административный штраф 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

До выдворения Саидова Ф.С. содержать в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по РС(Я).

Штраф подлежит уплате не позднее следующего дня за днем вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Расчетный счет: 40101810100000010002

Банк: ГРКЦ НБ PC (Я) Банка России г. Якутск БИК: 049805001

Получатель платежа: УФК по PC (Я) МВД по PC (Я)

В поле "ИНН получатель" указывать ИНН МВД по PC (Я): 1435054074 В поле "КПП получатель" указывать КПП МВД по PC (Я): 143501001 Код бюджетной классификации (КБК): 18811690040046000140 ОКТМО: 98 701 000 УИН: 18880414190121994825

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения Саидова Ф.С, его защитника Шоназарова Х.Ф, действующего на основании ордера N 356 от 26.02.2019 г, свидетеля Афанасьевой М.М, суд

установил:

Из протокола об административном правонарушении N... от 16 февраля 2019 г. следует, что 15 февраля 2019 г. в 22 часа 06 минут в г. Якутске по адресу:... была остановлена автомашина ******** под управлением гражданина ******** Саидова Ф.С, который находился с нарушением режима пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении срока пребывания (дата въезда в РФ 06.02.2014 г, дата выезда из РФ 22.01.2015 г.).

В судебном заседании Саидов Ф.С. виновным себя в совершении административного правонарушения не признал. О том, что должен был выехать из Российской Федерации в 2015 г. ему было известно. Не выехал в связи с тем, что паспорт спрятала сожительница, с которой проживал по... Работал по устной договоренности временно в автосервисе. Денежных средств не имеет, заработную плату не выплатили.

Саидовым Ф.С. подана жалоба на данное постановление суда в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 30.1 КоАП РФ. Просит изменить постановление, исключив административное выдворение.

В судебном заседании Саидов Ф.С. и его защитник Шоназаров Х.Ф. поддержали доводы жалобы. Допрошенная в судебном заседании свидетель Афанасьева М.М. указала, на то, что проживает с Саидовым Ф.С. в гражданском браке 6 лет, имеют двух детей.

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица административного органа, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлявшего.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Саидова Ф.С, его защитника Шоназарова Х.Ф, действующего на основании ордера N... от 26.02.2019 г, свидетеля Афанасьевой М.М, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 5 названного федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что согласно требованию ОФМ (приложение N 1 к Регламенту предоставления информации из системы автоматизированных учетов иностранных граждан и лиц без гражданства) Саидов Ф.С. прибыл в РФ 20 февраля 2013 г, дата постановки на учет 06 февраля 2014 г, дата убытия 09 февраля 2014 г, планируемая дата убытия 22 января 2015 г. Однако не выехал, остался в г. Якутске. В нарушение требований ст. 5 закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 25. 10 закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" находится на территории РФ без законных оснований, уклонялся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Факт совершения Саидова Ф.С. административного правонарушения, предусмотренного, ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью, исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении; рапортом и данными миграционной карты иностранного гражданина.

Выводы судьи первой инстанции о виновности Саидова Ф.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые были оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, так как Саидов Ф.С, нарушил режим пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении срока пребывания.

Однако в суде апелляционной инстанции установлено, что Саидов Ф.С. имеет несовершеннолетних детей, которые являются гражданами РФ: С. _______ года рождения, А, _______ года рождения. Из представленных суду свидетельств о рождении от 20.01.2016 г, 31.07.2018 г, свидетельства об установлении отцовства от 20.01.2016 г. следует, что отцом детей является Саидов Ф.С. Из пояснений привлекаемого лица, следует, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции не было возможности предоставить вышеуказанные документы.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 г, в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Следовательно, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая, что у Саидова Ф.С. на территории Российской Федерации проживают малолетние дети, являющиеся гражданами РФ, что подтверждается свидетельствами о рождении, свидетельством об установлении отцовства в которых отцом детей указан гражданин Саидов Ф.С, то суд считает возможным изменить административное наказание, назначенное Саидову Ф.С. в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая его подвергнутым административному штрафу в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан, Саидова Ф.С, _______ года рождения, изменить в части применения наказания по делу об административном правонарушении.

Считать Саидова Ф.С. подвергнутым административному штрафу в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы РФ.

Освободить Саидова Ф.С. из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по РС (Я) немедленно.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья

Верховного суда РС (Я) Кычкина Н.А.