Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2019 г. по делу N 7-1-86/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГУП "ЖКХ РС(Я)" Николаевой Н.А. на постановление Булунского районного суда РС (Я) от 26 февраля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (далее - ГУП "ЖКХ РС(Я)"), которым

постановлено:

Признать Государственное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" виновным в совершении административного правонарушения административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителя ГУП "ЖКХ РС(Я)" Бережневой С.А, действующей на основании доверенности от _______ N N.., представителя ГУ МЧС России по РС(Я) А.Г. действующий на основании доверенности от _______ г. N N... суд

УСТАНОВИЛ:

26 декабря 2018 года главным государственным инспектором Булунского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Булунскому району РС(Я) (далее - ОНД по Булунскому району РС(Я)) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ N 10 в отношении ГУП "ЖКХ РС(Я)" в связи повторным нарушением требований правил пожарной безопасности.

26 февраля 2019 года Булунским районным судом РС(Я) вынесено вышеуказанное постановление, с которым не согласилось ГУП "ЖКХ РС(Я)", обратилось в лице представителя Николаевой Н.А. в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой в порядке статей 30.1, 30.2 КоАП РФ, в которой просит отменить его и прекратить производство по делу в связи отсутствием состава правонарушения. В обоснование жалобы указывает об отсутствии повторного нарушения требований правил пожарной безопасности, поскольку первоначальное постановление мирового судьи судебного участка N 7 Булунского района РС(Я) от 17 августа 2018 года о привлечении предприятия по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ отменено решением Булунского районного суда РС(Я) от 18 сентября 2018 г, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Кроме того, ссылается на то, что исполнение повторного предписания отдела пожарной деятельности отсрочено определением суда до 01.09.2019 года, в связи с чем, оснований для привлечения к административной ответственности в связи с его неисполнением отсутствовали.

В судебном заседании представитель ГУП "ЖКХ РС(Я)" Бережнова С.А. жалобу поддержала в полном объеме, просит удовлетворить её.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по РС(Я) А.Г. с жалобой согласился.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.14 ст.19.5 КоАП РФ за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 названного Кодекса настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что 19 марта 2018 г. в результате проверки деятельности ГУП "ЖКХ РС(Я)" в филиале Нефтебаза и АЗС п.Тикси, ОНД по Булунскому району РС(Я) выдано предписание N 10/1/1 об устранении нарушений требований правил пожарной безопасности, выразившегося в нарушении требований пунктов 3, 55, 63, 462, 475, 478 Правил противопожарного режима в РФ, пунктов 7 и 9 НПБ 111-98*, пункт 3.4 подпункта "з" пункта 23.4 РД 153-39.2-080-01 "Правила технической эксплуатации автозаправочных станций", пунктов 1.4, 8.19, 8.3, 8.7, 8.8, 9.5, 10.12 СНиП 2.11.03-93, пункта 2.11 СНиП 2.04.02-84.

13 августа 2018 г. в результате внеплановой выездной проверки исполнения требований указанного предписания установлено, что все 16 пунктов предписания предприятием не были исполнены в установленный срок, в связи с чем, в отношении предприятия бы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и выдано новое предписание об устранении ранее установленных нарушений N 12/1/1 до 10 декабря 2018 г.

17 августа 2018 г. постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Булунского района РС(Я) ГУП "ЖКХ РС(Я)" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

25 декабря 2018 г. в результате внеплановой выездной проверки ранее выданного предписания, составлен акт проверки N 19, согласно которого из ранее выданного предписания предприятием было устранено всего 3 пункта, остальные 13 не устранены, в связи с чем, составлен акт проверки N 19.

26 декабря 2018 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в связи с повторным невыполнением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

26 февраля 2019 г. постановлением Булунского районного суда РС(Я) предприятие признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, доводы представителя привлекаемого юридического лица, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины ГУП "ЖКХ РС(Я)" в повторном невыполнением в установленный срок законного предписания ОНД по Булунскому району РС(Я).

Между тем, с данным выводом судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Булунского районного суда РС(Я) от 18 сентября 2018 г. постановление мирового судьи судебного участка N 7 Булунского района РС(Я) от 17 августа 2018 г. отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Так, событием правонарушения в указанном случае являлось невыполнение требований предписания N 10/1/1 от 19 марта 2018 г. об устранении нарушений требований правил пожарной безопасности.

Из буквального толкования диспозиций частей 12, 14 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренных ими составов административных правонарушений, состоит в невыполнении в установленный срок только того предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При указанных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление Булунского районного суда РС (Я) от 26 февраля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева