Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 14 марта 2019 г. по делу N 7-2-124/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра Финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2019 года,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Пахомовой Н.Н.

установил:

Постановлением заместителя министра Финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. от 07 декабря 2018 г. директор ГБУ "Комплексный центр социального обслуживания г.Якутска" Пахомова Н.Н. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2019 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением судьи, заместитель министра Финансов РС(Я) Васильева М.С. обратилась с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Пахомова Н.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы по существу не поступило.

Судья, с учетом положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии Пахомовой Н.Н.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 26 декабря 2017 г. директор ГБУ "Комплексный центр социального обслуживания г.Якутска" Пахомова Н.Н. утвердила конкурсную документацию с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, нарушила п.4 ч.1 ст. Закона N44-ФЗ.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения должностного лица Пахомовой Н.Н. к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Отменяя постановление Якутский городской суд РС(Я) пришел к выводу о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы.

Между тем, данный вывод суда является ошибочным по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, составляет один год.

Из материалов дела следует, что событие правонарушения имело место 26 декабря 2017 года, когда была утверждена конкурсная документация, следовательно, срок давности привлечения Пахомовой Н.Н. истек 26 декабря 2018 г.

Однако, постановлением заместителя министра Финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. от 07 декабря 2018 г. директор ГБУ "Комплексный центр социального обслуживания г.Якутска" Пахомова Н.Н. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

При этом сам по себе факт истечения срока давности на момент пересмотра жалобы в вышестоящем суде не является основанием для отмены постановления о привлечении лица к административной ответственности.

Правовая позиция по данному поводу закреплена в абзаце 8 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Решение Якутского городского суда РС(Я) от 12 февраля 2019 г. не содержит каких-либо оснований для отмены, кроме как в связи с истечением срока давности на момент рассмотрения жалобы Пахомовой Н.Н, что не соответствует вышеуказанным положениям закона.

Вместе с тем, в настоящее время срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, поскольку производство в отношении Пахомовой Н.Н. было прекращено, направление дела на новое рассмотрение невозможно, поскольку такое действие ухудшит его положение и возобновит вопрос о ее виновности за пределами срока для его привлечения к административной ответственности.

По смыслу положений статей 4.5, 30.7 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", истечение срока давности привлечения к административной ответственности на время пересмотра решения, состоявшегося по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не является препятствием к отмене такого решения с возвращением жалобы на новое рассмотрение в тот же суд (при наличии к тому соответствующих оснований), если ранее производство по делу об административном правонарушении не было прекращено.

При указанных обстоятельствах, решение Якутского городского суда РС(Я) от 12 февраля 2019 г. подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

определил:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении Пахомовой Н.Н. - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Г.А. Федорова