Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 марта 2019 г. по делу N 7-2-141/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Р.А. на решение Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 23 января 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общество с ограниченной ответственностью "Нерюнгринская Жилищная Компания", которым

постановлено:

Жалобу законного представителя ООО "Нерюнгринская Жилищная Компания" Сечиной М.В. - удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Р.А. от 27 ноября 2018 года N 14/12-2654-18/3-И о привлечении ООО "Нерюнгринская Жилищная Компания" изменить, заменив наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей на предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителя Государственной инспекции труда в РС(Я) Е.А, действующего на основании доверенности от _______ г, суд

УСТАНОВИЛ:

27 ноября 2018 года постановлением главного государственного инспектора (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Р.А. N 14/12-2654-18/3-И ООО "Нерюнгринская Жилищная Компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

23 января 2019 года Нерюнгринским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласился Р.А, обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой в порядке ч.5 ст.30.9 КоАП РФ, в которой просит отменить его и оставить без изменения постановление о привлечении компании к административной ответственности. В обоснование жалобы указано, что о необоснованности выводов суда о наличии основания для изменения наказания на предупреждение, поскольку совокупности обстоятельств для изменения наказания, из материалов дела не усматривается. Так, правонарушение, совершенное ООО "Нерюнгринская Жилищная Компания", выразившееся в отсутствии организации обучения работников нормам охраны труда, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, в связи с чем, выводы суда о применении предупреждения являются преждевременными.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в РС(Я) Е.А. жалобу поддержал в полном объеме, просит удовлетворить её.

В судебное заседание законный представитель ООО "Нерюнгринская Жилищная Компания", извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился. Представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя общества, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя административного органа, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что в результате проверки Государственной инспекцией труда в РС(Я) деятельности ООО "Нерюнгринская Жилищная Компания" по соблюдению трудового законодательства и норм, содержащих нормы трудового права, установлено нарушение требований статей 212, 225 Трудового кодекса РФ, постановления Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29, выразившееся в отсутствии организации мероприятий по обучению и проверке знаний требований охраны труда работников.

Так, не проведено обучение и проверка знаний требований охраны труда для руководителей и специалистов (отсутствуют удостоверение и протокол проверки знаний): ведущий инженер-энергетик Е.И., старший мастер жилого фонда В.Н. мастер жилого фонда В.В. мастер комплексной бригады И.Г.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО "Нерюнгринская Жилищная Компания" к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В результате рассмотрения жалобы общества, судья Нерюнгринского городского суда, учитывая наличие объективной стороны административного правонарушения в бездействии общества, пришел к выводу о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Между тем такой вывод суда нельзя признать законным пост следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

В ч.1 ст.1.4 КоАП РФ воспроизведен и конкретизирован закрепленный ч.1 ст.19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.

Одновременно частью 3 указанной статьи допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Так, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из буквального содержания ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В данном случае судьей Нерюнгринского городского суда необоснованно дано расширительное толкование ст.4.1.1 КоАП РФ, позволяющее применить ее к любым субъектам, не относящимся к числу субъектов малого и среднего предпринимательства.

ООО "Нерюнгринская Жилищная Компания" признакам, указанным в ст.4 "Категории субъектов малого и среднего предпринимательства" Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", не отвечает, к таким субъектам не относится.

Таким образом, при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей городского суда допущено существенное нарушение правил назначения наказания, предусмотренных ст.4.1.1 КоАП РФ, которое привело к неправильному разрешению дела, что не отвечает требованиям ст.24.1 названного Кодекса, в частности, о разрешении дела в соответствии с законом.

В связи с чем, в рассматриваемом случае имеются основания для отмены решения Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 23 января 2019 г. и возвращения дела на новое рассмотрение в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

решение Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 23 января 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общество с ограниченной ответственностью "Нерюнгринская Жилищная Компания" - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Нерюнгринский городской суд РС(Я).

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева