Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 09 апреля 2019 г. по делу N 7-2-165/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) М.С. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 04 марта 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главного врача по медицинской части Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский республиканский онкологический диспансер" Николаевой Т.И., которым

постановлено:

Постановление 1/7.29.3-2018/532 от 27 декабря 2018 года заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) М.С. по административному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя главного врача по медицинской части Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский республиканский онкологический диспансер" Николаевой Т.И. отменить, производство по делу прекратить.

Объявить Николаевой Т.И. устное замечание.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя Министерства финансов РС(Я) Н.В, действующего на основании доверенности от _______ г, защитника Гапелик Б.Б, действующего на основании доверенности от _______ г. серии N.., суд

УСТАНОВИЛ:

27 декабря 2018 года постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) М.С. N 1/7.29.3-2018/532 заместитель главного врача по медицинской части ГБУ РС(Я) "Якутский республиканский онкологический диспансер" Николаева Т.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

04 марта 2019 г. Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласилась М.С, обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке ч.5 ст.30.9 КоАП РФ, в которой просит его отменить и оставить без изменения постановление.

В обоснование жалобы ссылается на наличие в действиях Николаевой Т.И. существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, выразившегося в игнорировании порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания, установленного бюджетным законодательством и нормативно-правовыми актами субъекта РФ.

В судебном заседании представитель Министерства финансов РС(Я) Н.В. жалобу поддержал в полном объеме, просит удовлетворить её.

В судебном заседании защитник Гапелик Б.Б. с жалобой не согласился, полагая решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание Николаева Т.И, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явилась. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не представлено, в связи с чем, учитывая правила установленные в п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя административного органа, защитника привлекаемого лица, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в результате выездной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Министерством финансов Республики Саха (Якутия) в отношении ГБУ РС(Я) "Якутский республиканский онкологический диспансер" за 2017 год и истекший период 2018 года установлено нарушение срока размещения плана закупок на 2018 финансовый год и плановый период 2019 и 2020 годы, чем нарушены требования, установленные в ч.9 ст.17 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Так, событие административного правонарушения выразилось в том, что утвержденный План закупок на 2018 финансовый год и плановый 2019 и 2020 годы размещен в Единой информационной системе позднее установленного срока, а именно с просрочкой в 7 дней.

Названный План закупок был утвержден 19.01.2018 г. и размещен в Единой информационной системе 02.02.2018 г.

При этом План финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2018 год утвержден по счету 22054035041 по учету средств обязательного медицинского характера - 16.01.2018 г, а по счету средств 20054035041 по учету высокотехнологичной медицинской помощи - 26.01.2018 г.

В связи с данными обстоятельствами в отношении заместителя главного врача по медицинской части ГБУ РС(Я) "Якутский республиканский онкологический диспансер" Николаевой Т.И. 24 декабря 2018 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ и постановление о привлечения её к административной ответственности.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, и вина заместителя главного врача по медицинской части Николаевой Т.И. в его совершении подтверждается исследованными должностным лицом административного органа и судьей доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24.12.2018 г, актом выездной проверки от 21.12.2018 г, планом закупок товаров, работ и услугдля обеспечения нужд субъекта РФ об утверждении плана-графика закупок товаров, работ и услуг на 2019 и 2020 г. для нужд ГБУ РС(Я) "Якутский республиканский онкологический диспансер" от 19.01.2019, также иными документами собранными по делу, которые были всесторонне и полно проверены и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, судья Якутского городского суда РС(Я) пришла к выводу о доказанности вины Николаевой Т.И. в совершении административного правонарушения.

При этом суд установил, что указанное нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд не повлекло вредных последствий и существенных нарушений охраняемых общественных отношений либо существенной угрозы их нарушения.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из норм КоАП РФ.

При этом судья, должностное лицо, рассматривающие дело учитывают в каждом конкретном случае фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.

В данном случае действия Николаевой Т.И. не повлекли существенного нарушения либо угрозы нарушения прав и законных интересов участников закупок, закупки по плану-графику не проводились и контракты не заключались, в связи с чем, её действия не повлекли существенной угрозы либо вреда охраняемым общественным правоотношениям.

При установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении решения без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

решение Якутского городского суда РС (Я) от 04 марта 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главного врача по медицинской части Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский республиканский онкологический диспансер" Николаевой Т.И. - оставить без изменения, а жалобу заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) М.С. без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева