Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2019 г. по делу N 7-2-194/2019

Судья Верховного суда Республики Саха (Якутия) Сыренова С.Н. рассмотрев протест И.о. заместителя прокурора города Мирный Фучежи Е.М. на решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица Соловьевой И.М.,

установил:

Определением и.о. главного государственного инспектора труда (охраны труда) Государственной инспекции труда в РС (Я) Потапова О.Г. (далее - ГИТ в РС(Я)) от 20.02.2019 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица Соловьевой И.М. возвращены в прокуратуру для устранения недостатков.

Решением Мирнинского районного суда от 13.03.2019 в удовлетворении протеста прокурора отказано, определение и.о. главного государственного инспектора труда (охраны труда) ГИТ в РС (Я) Потапова О.Г. от 20.02.2019 оставлено без изменения.

Не согласившись с данным решением суда, прокурор обратился с протестом в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке ст.30.9 КоАП РФ, указывая на его незаконность и необоснованность.

Представитель ГИТ в РС(Я), Соловьева И.М. на судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы по существу не поступило. С учетом положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав прокурора Маркову Д.Р, прихожу к следующему.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Указанные требования закона распространяются, в том числе и на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенном прокурором.

В силу ч. 2 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса.

20.02.2019 и.о. главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) вынесено определение о возвращении дела об административном правонарушении. Принимая решение о возвращении, должностное лицо Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) исходило из того, что в материалах административного дела отсутствует табель учета рабочего времени Т. за декабрь 2018 года. Данное обстоятельство, по мнению инспектора труда, является препятствием для установления факта осуществления Т. трудовой деятельности в день расторжения трудовых отношений.

13.03.2019 решением Мирнинского районного суда РС (Я) определение и о возвращении дела об административном правонарушении оставлено без изменения, протест заместителя прокурора города Мирного без удовлетворения. Отказывая в удовлетворении протеста прокурора, суд исходил из того, что полнота представленных на рассмотрение материалов определяется должностным лицом, в чьем производстве находится административный материал, доводы прокурора не могут быть рассмотрены, поскольку вопросы достоверности, допустимости, относимости и достаточности доказательств являются предметом при рассмотрении административного дела по существу.

Однако с таким решением судьи согласиться нельзя.

К существенным недостаткам, к содержанию постановления о возбуждении дела и составленным материалам относятся такие недостатки, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Возвращение дела должностному лицу в связи с неполнотой представленных материалов не может подменять оценку доказательств по делу, которая должна быть дана по результатам рассмотрения дела.

Административный орган также не лишен возможности истребовать в случае необходимости дополнительные материалы в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о возвращении дела прокурору по причине отсутствия табеля учета рабочего времени гр. Т. за декабрь 2018 года, не соответствует требованиям закона, поскольку не была указана причина невозможности истребования недостающих документов в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, перечисленные в определении должностного лица основания, послужившие возвращению дела нельзя отнести к неустранимым, поскольку они могут быть восполнены при рассмотрении дела без временных и организационных затрат.

Изложенные в решении судьи районного суда выводы являются необоснованными, в связи с чем решение судьи нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а дело возвращению в ГИТ в РС(Я) на новое рассмотрение.

Учитывая вышеизложенное, определение Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 20 февраля 2019 года о возврате дела также подлежит отмене как вынесенное необоснованно.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Определение Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 20 февраля 2019 года о возврате дела, решение Мирнинского районного суда РС (Я) от 13 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Соловьевой И.М. отменить, дело направить в Государственную инспекцию труда в Республике Саха (Якутия) для рассмотрения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) С.Н. Сыренова