Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2019 г. по делу N 7-2-217/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Топоркова С.А., рассмотрев жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу Горбачевой Ю.В. на постановление ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС (Я) от 05 марта 2019 года, решение Якутского городского суда РС (Я) от 15 апреля 2019 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении юридического лица - акционерного общества "Аэропорт Якутск",

постановлено:

Постановление ведущего - эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора РС (Я) государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Спиридоновой А.А. от 05 марта 2019 г. N... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении Акционерного общества "Аэропорт Якутск", юридический адрес:.., ИНН N.., ОГРН N.., - оставить без изменения, а жалобу представителя Горбачевой Ю.В. - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя АО "Аэропорт Якутск" Горбачевой Ю.В, представителя государственного органа Попова С.В, суд

установил:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС (Я) N... от 05 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Якутского городского суда РС (Я) от 15 апреля 2019 г, АО "Аэропорт Якутск" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд РС (Я), защитник АО "Аэропорт Якутск" Горбачева Ю.В. просит об отмене постановления должностного лица и решения суда, вынесенных в отношении Общества по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность. Прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены ст. 16.4 названного закона, согласно которой отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (часть2); плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным (абзац 1 части 3); лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (абзац 2 части 3).

Материалами дела подтверждается и юридическим лицом не оспаривается, что хозяйственная деятельность АО "Аэропорт Якутск" связана с негативным воздействием на окружающую среду, в связи с чем Общество в силу предписания закона обязано вносить ежеквартально авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Из протокола об административном правонарушении N... от 20.02.2019 г. установлено, что авансовый платеж за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2018 года подлежал внесению АО "Аэропорт Якутск" до 20 октября 2018 года включительно. Согласно материалам дела данная обязанность Обществом не была исполнена в установленный срок, указанная плата была внесена 23 октября 2018 года, что подтверждается платежными поручениями от 23.10.2018 г. N...

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ, виновно, так как доказательства невозможности соблюдения Обществом требований закона о внесении авансовых платежей за воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2018 года не представлены.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, доводы жалобы о признании его малозначительным и освобождения АО "Аэропорт Якутск" от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ нахожу состоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из обстоятельств дела установлено, что задержка платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2018 г. с учетом того, что 20-21 октября 2018 г. являлись выходными днями, составила 1 календарный день, то есть непродолжительное время, что подтверждается платежными поручениями. Просрочка составила 7 196,54 руб, которая, по мнению суда, является незначительной.

Кроме того, следует учесть, что требования о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду в данном случае Обществом выполнено до возбуждения дела об административном правонарушении и до вынесения постановления по делу, доказательств о том, что Общество ранее привлекалось за аналогичные правонарушения материалы дела не содержит, то есть систематического характера задержки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду не нахожу.

С учетом указанного, на основании оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения, исходя из степени общественной опасности правонарушения и характера вины правонарушителя, не установив существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, полагаю возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить АО "Аэролпорт Якутск" от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. 2.9, 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС (Я) N... от 05 марта 2019 года, решение Якутского городского суда РС (Я) от 15 апреля 2019 года о т м е н и т ь.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении юридического лица - акционерного общества "Аэропорт Якутск" на основании ст. 2.9 КоАП РФ п р е к р а т и т ь в связи с малозначительностью.

Освободить акционерное общество "Аэропорт Якутск" от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Судья Верховного суда

Республики Саха (Якутия): С.А. Топоркова