Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 05 февраля 2019 г. по делу N 7-2-43/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Кычкина Н.А., с участием прокурора Никифоровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города Нерюнгри Орлова А.Ю. на решение Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 27 сентября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя начальника инспекции Федеральной налоговой службы по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия) Чярина И.В., которым

постановлено:

Жалобу должностного лица - заместителя начальника ИФНС по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия) Чярина И.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Кузьмина А.Д. от 22 августа 2018 года по делу об административном правонарушении N N... удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Кузьмина А.Д. от 22 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя начальника инспекции Федеральной налоговой службы по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия) Чярина И.В, отменить.

Признать совершенное заместителем начальника ИФНС по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия) Чяриным И.В. административное правонарушение, предусмотренное ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ, малозначительным.

Освободить заместителя начальника ИФНС по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия) Чярина И.В. от административной ответственности по ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ и ограничиться объявлением ему устного замечания.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя начальника ИФНС по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия) Чярина И.В. прекратить в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения прокурора Никифоровой М.В, представителя Якутской ФАС России Яцкову Н.Н, действующего на основании доверенности от 31.10.2018, суд

УСТАНОВИЛ:

22 августа 2018 года постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутский ФАС России) Кузьмина А.Д. N... А заместитель начальника ИФНС по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия) Чярин И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

27 сентября 2018 г. Нерюнгринским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласился прокурор города Нерюнгри Орлов А.Ю, обратился с протестом в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке ст.30.1, ч.1 ст.30.10 КоАП РФ, об отмене и направлении дела на новое рассмотрение.

В судебное заседание Чярин И.В, извещенный судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился. При этом им представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании прокурор Никифорова М.В. протест поддержала в полном объеме, просит его удовлетворить.

В судебном заседании представитель Якутского ФАС России Яцкова Н.Н. с протестом согласилась, полагает решение Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 27 сентября 2018 года незаконным и необоснованным.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав прокурора, представителя административного органа, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Аналогичное разъяснение содержит п.7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения заместителя начальника ИФНС по Нерюнгринскому району РС(Я) Чярина И.В. к административной ответственности явилось вынесение заместителем прокурора города Нерюнгри Федоровым А.Г. 05 июля 2018 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по итогам проверки исполнения требований федерального законодательства о контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при обеспечении государственных и муниципальных нужд.

Между тем в нарушение требований статей 24.1, 26.1, ч.2 ст.25.11 КоАП РФ Нерюнгринским городским судом РС(Я) не выполнены требования об извещении прокурора о рассмотрении жалобы на постановление о привлечении Чярина И.В. к административной ответственности.

Доказательства, свидетельствующие о том, что прокурор был извещен судом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, вменяемом Чярину И.В, в материалах дела отсутствуют.

В настоящем протесте прокурор ссылается на обстоятельство того, что судом прокурор не был извещен о месте и времени рассмотрения жалобы Чярина И.В. на постановление.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, в связи с чем обжалуемые решение Нерюнгринского городского суда РС(Я) от 27 сентября 2018 г. нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ составляет один год.

Событие правонарушения, в связи с которым Чярин И.В. был привлечен к административной ответственности, имело место быть 28.02.2018, следовательно, годичный срок давности его привлечения к административной ответственности в настоящее время не истек.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах, решение Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 27 сентября 2018 года нельзя признать законным и оно подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 27 сентября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя начальника инспекции Федеральной налоговой службы по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия) Чярина И.В. - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) Н.А. Кычкина