Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2019 г. по делу N 7-2-58/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., с участием прокурора Никифоровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора филиала Нерюнгринской ГРЭС АО "ДГК" Старцева А.А. на решение Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 23 ноября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания", которым

постановлено:

Постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе Н.Л. N 227 от 24 июля 2018 года, в соответствии с которым Акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заключение прокурора Никифоровой М.В, полагавшей решение суда законным и обоснованным, суд

УСТАНОВИЛ:

10 июля 2018 г. заместителем прокурора г.Нерюнгри Щербаковым Т.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении АО "ДГК" в связи с отключением горячего водоснабжения в п.Чульман в период с 11 июня 2018 г по 10 июля 2018 г, чем общество нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде.

24 июля 2018 года постановлением заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринской районе Н.Л. N227 АО "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - АО "ДГК") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

30 августа 2018 г. решением Нерюнгринским районным судом РС(Я) вынесенное постановление оставлено без изменения.

16 октября 2018 г. решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) указанное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

23 ноября 2018 г. решением Нерюнгринским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласилось АО "ДГК", обратилось в лице представителя Старцева А.А. с жалобой в порядке статей 30.1, 30.9 КоАП РФ в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), в которой просит отменить постановление и решение, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает на обстоятельство того, что АО "ДГК" при проведении профилактических работ в сети руководствовалось Правилами организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей, которое предусматривает возможность проведения технического обслуживания путем проведения гидравлических испытаний сетей без их вывода в режим ремонта. Так, техническое обслуживание проведено именно в рабочем режиме, которое предусматривает перерывы при подаче ГВС. Для проведения данного технического обслуживания было получено согласование с органами местного самоуправления. При этом данными правилами срок перерывов ГВС при проведении ремонта не регламентирован, в связи с чем, превышение предусмотренного СанПиН срока в 14 дней для ремонта сетей не является нарушением санитарных правил и гигиенических норм.

Законный представитель АО "ДГК", извещенный судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не представлено, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Нерюнгри 10 июля 2018 г. проведена проверка по факту отключения с 11 июня 2018 г. по 10 июля 2018 г. системы горячего водоснабжения в г.Нерюнгри Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия).

В результате проверки установлено, что согласно Графику/Плану ремонта теплоисточников и магистральных тепловых сетей СП "Чульманская ТЭЦ" филиала "Нерюнгринская ГРЭС" АО "ДГК" на 2018 года в п.Чульман в период с 11 июня 2018 г. по 31 июля 2018 г. запланировано отключение горячего водоснабжения.

Из объяснений представителя филиала "Нерюнгринская ГРЭС" АО "ДГК" Петрусенко О.Д. установлено, что отключение горячего водоснабжения в п.Чульман, связано с проведением ремонтных работ основного оборудования.

Таким образом, прокурором установлено нарушение п.1.2, 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20, что повлекло отсутствие горячего водоснабжения в п.Чульман в период с 11 июня 2018 г по 10 июля 2018 г.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения АО "ДГК" к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и виновность АО "ДГК" подтверждены совокупностью представленных в материалах и исследованных судьей доказательств, в частности постановлением заместителя допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, и другими материалами дела.

Представленным доказательствам дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы направлены на переоценку, собранных по делу доказательств, по изложенным в ней основаниям не влекут отмену либо изменение, состоявшихся по делу постановления и решения суда.

В частности довод жалобы о том, что учреждением проводились работы, порядок которых регулируется именно Правилами организации технического обслуживания и ремонта оборудований, зданий и сооружений электростанций и сетей. СО 34.04.181-200, утвержденное РАО "ЕЭС России" 25.12.2003, подлежит отклонению.

В соответствии с ч.1 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий Правительство Российской Федерации 6 мая 2011 г. издало постановление N 354, которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Устанавливая требования к качеству услуги по горячему водоснабжению, пункт 4 приложения N 1 к Правилам допускает возможность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения. Данная норма не устанавливает продолжительность перерыва горячей воды в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения и носит бланкетный характер, отсылая к требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно пункту 3.1.11. СанПиН 2.1.4.2496-09 в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Регулируя отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает право организации, осуществляющей горячее водоснабжение прекратить или ограничить горячее водоснабжение, с предварительным уведомлением об этом абонента в случае проведения планово-предупредительного ремонта (пункт 7 части 3 статьи 21).

При планово-предупредительном ремонте осуществляется ремонт объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, в соответствии со сводным годовым планом ремонтов объектов централизованных систем горячего водоснабжения.

Жилищный кодекс Российской Федерации в ч.4 ст.157 предусматривает, что при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Изложенные законоположения указывают на обстоятельство того, что при осуществлении ремонта объектов централизованных систем горячего водоснабжения оператор отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Кроме того, в соответствии с ч.6 ст.22 Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ в случае согласования вывода объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт или из эксплуатации орган местного самоуправления обязан организовать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение иными способами.

При указанных обстоятельствах, Правила организации технического обслуживания и ремонта оборудований, зданий и сооружений электростанций и сетей. СО 34.04.181-200, утвержденное РАО "ЕЭС России" 25.12.2003 применяется с учетом вышеуказанных положений закона, в частности ч.6 ст.22 Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену либо изменение постановления и решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих изменение решения Нерюнгринского городского суда, в ходе производства по делу об административных правонарушениях допущено не было.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 23 ноября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева