Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2019 г. по делу N 7-2-59/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - УФАС по РС(Я)) О.А. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 января 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ведущего специалиста-эксперта отдела лицензирования Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) Варламова Г.Р., которым

постановлено:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 02-244/18-7.32.4 от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ должностного лица - ведущего специалиста-эксперта отдела лицензирования Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) Варламова Г.Р. отменить, производство по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения Варламова Г.Р, его защитника Захаровой С.А, действующей на основании доверенности от _______, представителя УФАС по РС(Я) Лаврентьева И.А, действующего на основании доверенности от _______, суд

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2018 года постановлением заместителя руководителя УФАС по РС(Я) О.А. ведущий специалист-эксперт отдела лицензирования Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) Варламова Г.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

22 января 2019 года Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласилась О.А, обратилась в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке ч.5 ст.30.9 КоАП РФ с жалобой, в которой просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В жалобе утверждает о необоснованности выводов суда об истечении срока давности привлечения лица к административной ответственности при рассмотрении дела в суде, в частности полагает, что срок должен исчисляться с даты рассмотрения заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке недр руч.Батыревский.

Кроме того, полагает, что само по себе обстоятельство истечения срока давности не является основанием для отмены постановления, если при этом отсутствуют иные основания.

В судебном заседании представитель УФАС по РС(Я) Лаврентьев И.А. жалобу поддержал в полном объеме, просит удовлетворить.

В судебном заседании Варламов Г.Р. и его представитель Захарова С.А. с доводами жалобы не согласились, полагают решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, стороны, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 05 ноября 2017 г. на официальном сайте Российской Федерации для проведения торгов были опубликованы порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке недр руч.Батыревский.

Организацией проведения аукциона осуществляется в силу закона Управлением по недропользованию по РС(Я).

21 декабря 2017 г. состоялась процедура рассмотрения заявочных материалов на участие в аукционе, что зафиксировано в протоколе рабочей группы N 110 от 21.12.2017.

Рабочей группой было отказано ООО "Янзолото" к участию в аукционе по основанию не соответствия приложенных к заявке документов требованиям аукциона, в частности не были представлены: решение уполномоченного органа управления общества об участии в аукционе, также данные его о технических и технологических и кадровых возможностях.

В результате рассмотрения жалобы ООО "Янзолото", комиссия УФАС по РС(Я) пришла к выводу о том, что её заявка соответствовала требованиям аукциона, отказ в допуске обществу был заявлен незаконно.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения ответственного должностного лица ведущего специалиста-эксперта отдела лицензирования Управления по недропользованию по РС(Я) Варламова Г.Р. к административной ответственности по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Отменяя постановление Якутский городской суд РС(Я) пришел к выводу о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы.

Между тем, данный вывод суда является ошибочным по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, составляет один год.

Из материалов дела следует, что событие правонарушения имело место 21 декабря 2017 года, когда заявке ****** было отказано в допуске к участию в аукционе, следовательно, срок давности привлечения Варламова Г.Р. истек 21 декабря 2018 г.

При этом сам по себе факт истечения срока давности на момент пересмотра жалобы в вышестоящем суде не является основанием для отмены постановления о привлечении лица к административной ответственности.

Правовая позиция по данному поводу закреплена в абзаце 8 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Решение Якутского городского суда РС(Я) от 22 января 2019 г. не содержит каких-либо оснований для отмены, кроме как в связи с истечением срока давности на момент рассмотрения жалобы Варламова Г.Р, что не соответствует вышеуказанным положениям закона.

Вместе с тем, в настоящее время срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, поскольку производство в отношении Варламова Г.Р. было прекращено, направление дела на новое рассмотрение невозможно, поскольку такое действие ухудшит его положение и возобновит вопрос о его виновности за пределами срока для его привлечения к административной ответственности.

По смыслу положений статей 4.5, 30.7 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", истечение срока давности привлечения к административной ответственности на время пересмотра решения, состоявшегося по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не является препятствием к отмене такого решения с возвращением жалобы на новое рассмотрение в тот же суд (при наличии к тому соответствующих оснований), если ранее производство по делу об административном правонарушении не было прекращено.

При указанных обстоятельствах, решение Якутского городского суда РС(Я) от 22 января 2018 г. подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 января 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ведущего специалиста-эксперта отдела лицензирования Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) Варламова Г.Р. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя УФАС по РС(Я) О.А. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева