Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2019 г. по делу N 7-2-77/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сивцева С.М. на решение Якутского городского суда РС(Я) от 17 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Проектная компания "ДСА" Сивцева С.М., которым

постановлено:

Постановление заместителя руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) N 302-С от 19 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.5 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Проектная компания "ДСА" Сивцева С.М, _______ года рождения, уроженца.., проживающего по адресу:... - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административных правонарушениях, выслушав объяснения защитника Стручкова С.В, действующего на основании доверенности от _______ г, суд

УСТАНОВИЛ:

19 ноября 2018 г. постановлением заместителя руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - УГСЖН РС(Я)) П.В. N 302-С генеральный директор ООО "Проектная компания "ДСА" Сивцев С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.9.5 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

17 января 2019 года Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласился Сивцев С.М. и обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой в порядке статей 30.1, 30.9 КоАП РФ, в которой просит отменить его, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В обоснование жалобы указано, что срок давности по данному правонарушению не является длящимся и исчисляется со дня, когда истек срок для направления в уполномоченный орган извещения о начале строительных работ.

В судебном заседании защитник Стручков С.В. поддержал жалобу в полном объеме, просит удовлетворить её.

В судебное заседание Сивцев С.М, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился. Ходатайства об отложении рассмотрения дела от него не поступило, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника привлекаемого лица, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, извещения о начале строительства.

В соответствии с ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик, заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением 19 сентября 2018 г. в УГСЖН РС(Я) извещения ООО "Проектная компания "ДСА" об окончании строительства в отношении данной организации проведена проверка законченного строительного объекта капитального строительства.

По результатам проверки установлено, что в нарушение требования ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ ООО "Проектная компания "ДСА" не известила уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, орган исполнительной власти субъекта РФ о начале строительно-монтажных работ детского сада 98 мест в с.Оленек Эвенкийского национального района РС(Я) с 25 июня 2017 г. не позднее 7 рабочих дней.

В связи с данным обстоятельством в отношении генерального директора ООО "Проектная компания "ДСА" Сивцева С.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.5 КоАП РФ, на основании которого вынесено постановление о его привлечении его к административной ответственности.

Как предусмотрено ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства в области градостроительной деятельности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Поскольку объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении конкретного действия (извещения о начале строительства), то данное правонарушение является деянием, носящим одномоментный характер, в связи с чем, оно не может быть отнесено к категории длящихся.

Из материалов дела усматривается, что строительно-монтажные работы ООО "Проектная компания "ДСА" начаты 25 июня 2017 г, следовательно, уведомление о начале работ должно было быть направлено в орган, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, не позднее чем за 7 рабочих дней до указанной даты, то есть не позднее 15 июня 2017 г.

Годичный срок давности, установленный в ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек в данном случае 16 июня 2018 г.

Постановление N 302-С о привлечении генерального директора ООО "Проектная компания "ДСА" Сивцева С.М. к административной ответственности вынесено 19 ноября 2018 г, то есть за пределами срока давности

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

При указанных обстоятельствах, постановление заместителя руководителя УГСЖН РС(Я) П.В. N 302-С от 19 ноября 2018 г. и решение Якутского городского суда РС(Я) от 17 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Проектная компания "ДСА" Сивцева С.М. подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п.6 ч.1 ст.25.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) Корнилова П.В. N 302-С от 19 ноября 2018 года и решение Якутского городского суда РС(Я) от 17 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Проектная компания "ДСА" Сивцева С.М. - отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.25.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева