Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 28 марта 2019 г. по делу N 33-3893/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи С.М. Тютчева,

судей Р.Г. Гайнуллина, Л.Ф. Митрофановой,

при секретаре судебного заседания Р.Р. Бикчантаеве,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи С.М. Тютчева гражданское дело по апелляционной жалобе И.Р. Хузасаитова на решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 27 сентября 2018 года, которым постановлено:

исковое заявление Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан к Хузасаитову Ильнуру Рустемовичу о сносе самовольной постройки удовлетворить.

Признать возведенное капитальное строение незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" самовольной постройкой.

Обязать Хузасаитова Ильнура Рустемовича снести самовольно возведенное капитальное строение незавершенного строительства, расположенное на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты".

Хузасаитову Ильнуру Рустемовичу в удовлетворении встречного иска к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан признать не законным изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" обязать устранить нарушение действующего законодательства и привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Татарстан о выделении земельного участка первоначальному собственнику отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы И.Р. Хузасаитова об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска; заслушав в судебном заседании суда апелляционной инстанции И.Р. Хузасаитова в поддержку доводов апелляционной жалобы, представителя ИКМО Лениногорского муниципального района Республики Татарстан - З.Д. Каюмову в поддержку законности и обоснованности решения суда, представителя третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан - М.С. Кузнецова считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ обратились в суд с иском о признании возведенного капитального строения незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" самовольной постройкой и его сносе. В обоснование требований указано, что во исполнение представления прокуратуры Лаишевского района от 02 марта 2018 года N "данные изъяты" "Об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства", в целях реализации предусмотренных Уставом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан полномочий Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан поручил Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ провести осмотр земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: Республика "адрес". 25 мая 2018 года в результате осмотра объекта земельных отношений установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства (стеновой материал - монолитный бетон и газобетонные блоки), выявлено бетонирование площадки на значительной площади земельного участка, а также иные объекты вспомогательного назначения. Постановка на кадастровый учет отсутствует. Установить ориентировочную площадь объектов незавершенного строительства не представляется возможным, право собственности не зарегистрировано. В ходе проведения проверки установлен факт возведения на указанном земельном участке капитального строения самовольно. Отделом архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района 9 ноября 2017 года проведен осмотр выполняемых работ по строительству объекта на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" и установлено, что разрешение на строительство данного объекта не выдавалось. 29 ноября 2017 года И.Р.

Хузасаитову выдано предписание приостановить строительство объекта на вышеуказанном земельном участке. Согласно Генеральному плану Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденному решением Совета Лаишевского муниципального района от 16 февраля 2018 года N "данные изъяты", земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" территориально расположен в зоне сельскохозяйственного использования - зона ведения личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках. Земельный участок, на котором расположен спорный жилой дом, имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, состоит на государственном кадастровом учете с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства.

И.Р. Хузасаитов иск не признал и предъявил к совместному рассмотрению встречный иск к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в котором просил: признать не законным изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" и обязать ответчика устранить нарушения действующего законодательства, привести в соответствие вид разрешенного

использования земельного участка в соответствии с решением

Арбитражного суда Республики Татарстан о выделении земельного участка

первоначальному собственнику. В обоснование требований указано, что прокуратурой Лаишевского муниципального района от 2 марта 2018 года в адрес Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ направлено представление, в котором указывается, что постановление и.о. руководителя исполнительного комитета Лаишевского района от 19 декабря 2012 года N 2247 "Об изменении разрешенного использования земельных участков в количестве 35, образованных из земельного участка "данные изъяты" "под размещение подсобного хозяйства" на "для ведение личного подсобного хозяйства" не законным. Принадлежащий ему на праве собственности земельный участок ранее был передан "данные изъяты" по судебному решению. Вновь образованный земельный участок "данные изъяты" принадлежит ему на праве собственности. Судебным актом Арбитражного суда Республики Татарстан установлено, что во владении заявителя ( "данные изъяты") имеются объекты капитального строительства с постройками машинного двора общей площадью "данные изъяты", состоящего из гаража (литер "данные изъяты") площадью "данные изъяты", дома охранника (литер "данные изъяты") площадью "данные изъяты", и навеса для комбайнов (литер "данные изъяты") площадью "данные изъяты". Таким образом, судебным актом установлено, что на спорном земельном участке находятся объекты капитального строительства и именно под этими объектами капитального строительства заявителю предоставлен земельный участок, из которого впоследствии и был размежеван принадлежащий И.Р. Хузасаитову на праве собственности земельный участок.

В судебном заседании представитель истца по первоначальному иску З.Д. Каюмова иск поддержала, встречный иск не признала.

Ответчик И.Р. Хузасаитов и его представитель Ю.В. Белавина первоначальный иск не признали, встречный иск поддержали.

Суд постановилрешение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней И.Р. Хузасаитовым ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об отказе в первоначальном иске и удовлетворении встречного иска. При этом указывается на то, что суд не учел, что вид разрешенного использования его земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства, а не ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра. Об этом однозначно указано в обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года N 540 вид разрешенного использования земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства" соответствует коду "данные изъяты" и допускает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры, производство сельскохозяйственной продукции; гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных. Градостроительные регламенты района также допускали строительство на его земельном участке. В силу положений статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Генеральным планом поселения также допускалось возведение индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.

Кроме того, в январе 2018 года он обращался в отдел архитектуры и градостроительства Лаишевского муниципального района за выдачей ему градостроительного плана на земельный участок. 13 марта 2018 года истец вынес Постановление об утверждении градостроительного плана на его земельный участок, который допускал строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке. Кроме того, суд не учел и то, что смена функциональной зоны на другую не влечет за собой изменения правового режима земельного участка истца. Полагает, что истец действует недобросовестно, поскольку переложил ответственность за полное отсутствие муниципального земельного контроля со стороны органов местного самоуправления района, а также за нарушения при утверждении генерального плана Орловского сельского поселения от 12 декабря 2012 года - на него.

В суде апелляционной инстанции И.Р. Хузасаитов поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель ИКМО Лениногорского муниципального района Республики Татарстан - З.Д. Каюмова считала решение суда по данному гражданскому делу законным и обоснованным, апелляционную жалобу несостоятельной и подлежащей оставлению без удовлетворения.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан - М.С. Кузнецов считал решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение;

Согласно пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными по делу доказательствами, судебная коллегия считает решение суда по данному делу подлежащим отмене в части удовлетворения первоначального иска Исполнительного комитета Лениногорского муниципального района Республики Татарстан о признании капитального строения самовольной постройкой и возложении на ответчика И.Р. Хузасаитова обязанности ее сноса.

В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ, вступившего в силу 4 августа 2018 года) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Из материалов дела следует и судом установлено, что решением Арбитражного суда РТ от 28 апреля 2006 года по делу N "данные изъяты" по заявлению "данные изъяты"" об установлении факта владения и пользования имуществом как своим собственным (л.д.132-134 т.2) установлен факт владения и пользования "данные изъяты"" как своим собственным недвижимым имуществом - имущественными комплексами, расположенными в "адрес", а именно постройками подсобного хозяйства и постройками машинного двора. На основании данного решения "данные изъяты"" зарегистрировало право собственности на подсобное хозяйство (т.2, л.д.126).

Во исполнение данного решения суда постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 25 февраля 2008 года N "данные изъяты" "данные изъяты" в собственность за выкуп предоставлен земельный участок общей площадью "данные изъяты", в том числе земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью "данные изъяты" из земель сельскохозяйственного назначения, под размещение подсобного хозяйства и земельный участок кадастровый номер "данные изъяты" площадью "данные изъяты". из земель сельскохозяйственного назначения, под размещение машинного двора (т.1, л.д. 131).

Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ от 31 мая 2008 года N "данные изъяты" утвержден проект границ земельных участков "данные изъяты"-3" под размещение подсобного хозяйства и машинного двора (т.1, л.д.132).

Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" площадью "данные изъяты". осуществлен 18 ноября 2008 года (т.1, л.д. 215).

По договору купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого собственником объектов недвижимости от 4 марта 2009 года N "данные изъяты" Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан продала "данные изъяты"" земельные участки с кадастровым номером "данные изъяты" площадью "данные изъяты". и "данные изъяты" площадью "данные изъяты". (т.1, л.д. 133-135).

22 апреля 2010 года право собственности на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" зарегистрировано на основании договора купли-продажи земельного участка от 25 марта 2010 года за ФИО1 (т.2 л.д. 90).

В дальнейшем по заявлению собственника участка - ФИО1 проведены кадастровые работы и подготовлен межевой план от 30 декабря 2010 года о размежевании земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" на "данные изъяты" земельных участков (т.2, л.д. 86-87).

Согласно ответу Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 3 августа 2015 года данные земельные участки, расположенные в "данные изъяты" в лесной фонд не входят (т.2, л.д. 127).

Спорный земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью "данные изъяты" категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под размещение подсобного хозяйства; образован из земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", с регистрацией права собственности за ФИО1, что подтверждено кадастровым паспортом (т.1, л.д.62) и свидетельством о государственной регистрации права от 29 апреля 2011 года (т.2, л.д. 101).

Постановлением исполнительного комитета "данные изъяты" N "данные изъяты" от 19 декабря 2012 года на основании заявления "данные изъяты" и по результатам публичных слушаний изменено разрешенное использование земельных участков, расположенных по адресу: "адрес", в том числе спорного земельного участка "данные изъяты" площадью "данные изъяты" принадлежащего ФИО1 на праве собственности с "под размещение подсобного хозяйства" на "для ведения подсобного хозяйства" (т.1 л.д.69).

Государственный учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", осуществлен 19 февраля 2013 года (т.2, л.д. 99, 109).

В настоящее время на данных земельных участках ведется строительство индивидуальных жилых домов, что подтверждено прокурорской проверкой.

На момент рассмотрения дела судом первой инстанции собственником спорного земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, являлся ответчик И.Р. Хузасаитов, который приобрел участок на основании договора купли-продажи земельного участка, заключенного 22 июня 2016 года с ФИО2 (т.1, л.д.46-50). ФИО2 данный земельный участок принадлежал на основании вступившего в законную силу решения Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 17 декабря 2013 года.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции исходил из того, что 16 февраля 2018 года решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от N "данные изъяты" утвержден генеральный план Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (т.1, л.д.8-11), согласно которому спорный земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" расположен в зоне ведения личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках (т.1, л.д.22-26). Согласно же классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N "данные изъяты", разрешенное использование земельного участка ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках предусматривает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

В соответствии с частями 11, 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Согласно абзацам 11-13 "Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 года, сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Постановлением исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан N "данные изъяты" от 19 декабря 2012 года, то есть до введения в действие классификатора, разрешенное использование земельного участка "данные изъяты" площадью "данные изъяты" изменено на "для ведения подсобного хозяйства" (т.1 л.д.69).

Таким образом, утверждение генерального плана Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 16 февраля 2018 года не влияло на правовой режим спорного земельного участка и на вид его разрешенного использования.

В силу положений статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):... гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно выписке из ЕГРП от 19 мая 2018 года спорный земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты", принадлежит И.Р. Хузасаитову на праве собственности, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (т.1, л.д. 17).

В соответствии с пунктом "данные изъяты" классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N "данные изъяты" вид разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) предусматривает в том числе возможность размещения на таком участке жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом "данные изъяты" (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании... ).

Более того, согласно представленной суду апелляционной инстанции выписке из ЕГРП от 21 февраля 2019 года, на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, спорный земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты", принадлежит И.Р. Хузасаитову на праве собственности, имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования: ведение садоводства.

Согласно представленной суду апелляционной инстанции выписке из ЕГРП от 14 марта 2019 года И.Р. Хузасаитову принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью "данные изъяты", расположенный на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты".

Данный вид разрешенного использования земельного участка "Ведение садоводства" (код "данные изъяты" по классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N "данные изъяты") также предполагает... размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом "данные изъяты" хозяйственных построек и гаражей.

Наконец, судебная коллегия считает заслуживающими внимание и доводы апелляционной жалобы ответчика И.Р. Хузасаитова о том, что истец действует недобросовестно, поскольку, приобретая данный земельный участок с видом разрешенного использования - ведение подсобного хозяйства и осуществив на нем строительство жилого дома, он не мог предполагать об изменении вида разрешенного использования его земельного участка в связи с утверждением в 2018 году нового генерального плана "данные изъяты"

Поэтому в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возведенный ответчиком жилой дом на спорном земельном участке не может быть признан самовольной постройкой.

При этом мотивы утверждения генерального плана в данном случае не имеют правового значения по делу.

При таких данных, не имелось оснований для удовлетворения исковых требований Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан к И.Р. Хузасаитову о признании постройки самовольной и ее сносе.

В остальной части решение суда не обжаловано.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 327, пунктом 2 статьи 328, статьями 329 и 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 27 сентября 2018 года по данному гражданскому делу в части признания капитального строения самовольной постройкой и ее сносе отменить и принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи