Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 11 апреля 2019 г. по делу N 33-4267/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Хасаншина Р.Р,

судей Миннегалиевой Р.М, Фахрутдиновой Р.А,

при секретаре судебного заседания Джураеве Д.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Миннегалиевой Р.М. гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Исполнительного комитета муниципального образования

г. Казани, МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" - Тахавутдиновой Р.З. и представителя МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" - Садреева А.А. на решение Советского районного суда г. Казани от 19 декабря 2018 года, которым постановлено:

иск удовлетворить частично.

Обязать Исполнительный комитет МО г. Казани предоставить в собственность Лучшева А.В. земельный участок с кадастровым номером.., площадью 38 кв. м, занимаемый гаражом.., расположенным по адресу: "адрес"

Лучшеву А.В. в иске к Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным отказать.

Лучшеву А.В. в иске к Администрации Советского района ИК МО г. Казани отказать полностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, выслушав пояснения представителей истца Лучшева А.В. - Кашаповой Р.Ш, Лучшевой Т.В, возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

Лучшев А.В. обратился в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани, Администрации Советского района ИК МО г. Казани о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок в собственность.

В обоснование требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит гараж, расположенный по адресу: "адрес", гараж... Имея намерение приобрести в собственность за плату земельный участок, занимаемый гаражом, истец обратился в Администрацию Советского района ИК МО г. Казани. По результатам рассмотрения заявления Руководителем Исполнительного комитета МО г. Казани вынесено постановление от 16 августа 2016 года N 3238 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 38 кв. м на кадастровом плане территории, предварительно согласовано предоставление истцу запрашиваемого земельного участка. 19 мая 2017 года образуемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера... Вместе с тем, в письме от 29 сентября 2018 года Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани указал на невозможность заключения договора купли-продажи земельного участка со ссылкой на то обстоятельство, что согласно представленным Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани сведениям земельный участок располагается в двух территориальных зонах - в зоне сельскохозяйственных угодий (зона СХ) и в коммунально-складской зоне (зона КС). Кроме того, запрашиваемый земельный участок находится в границах проектных красных линий перспективной автомагистрали и, следовательно, приватизации не подлежит. Истец полагает, что в действительности препятствия к предоставлению земельного участка отсутствуют, поскольку проект планировки территории, на которой находится земельный участок, не утвержден, какие-либо объекты общего пользования на спорной территории отсутствуют. На этом основании истец просил признать незаконным решение Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, обязать Исполнительный комитет МО г. Казани предоставить земельный участок с кадастровым номером... в собственность.

Истец Лучшев А.В. в судебное заседание не явился, его представители -Лучшева Т.В, Кашапова Р.Ш. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Администрации Советского района ИК МО г.Казани - Федоров В.Н. в судебном заседании с иском не согласился, указав, что по заявленным требованиям администрация района является ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани - Садреев А.А. иск не признал.

Представители ответчиков - Исполнительного комитета МО г. Казани, Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении исковых требований в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" - Тахавутдинова Р.З. просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что истребуемый истцом земельный участок... находится в границах проектных красных линий перспективной автомагистрали. Кроме того спорный земельный участок также расположен в коммунально-складской зоне и зоне сельскохозяйственных угодий С учетом изложенного предоставление земельного участка в собственность истцу не представляется возможным.

В апелляционной жалобе представитель МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" - Садреев А.А. просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В жалобе приводит доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером... находится в границах проектных красных линий перспективной автомагистрали, которая является продолжением автодороги, запланированной проектом планировки территории "Абу Даби", утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 23 августа 2018 года. Указывает, что красные линии, в том числе проектные, учитываются при образовании земельных участков, а нахождение спорного земельного участка в пределах красных линий является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, так как красные линии означают границы территорий общего пользования, на приватизацию которых действующим законодательством наложен запрет.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители истца - Кашапова Р.Ш, Лучшева Т.В. возражали против доводов апелляционных жалоб, просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, изучив материалы дела, выслушав пояснения истца, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для его частичной отмены.

В соответствии со статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании пункта 4 части 1 статьи 330

Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания статьи 39.14 Земельного кодекса Российской следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового

учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит гараж, расположенный по адресу: "адрес", гараж.., право собственности на который возникло на основании договора купли-продажи от 10 июня 2015 года и зарегистрировано в Едином государственном реестре прав недвижимости 19 июня 2015 года.

Имея намерение приобрести в собственность земельный участок, занимаемый объектом недвижимости, истец обратился в Администрацию Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани г. Казани с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Схема расположения земельного участка площадью 38 кв. м на кадастровом плане территории утверждена постановлением Руководителя Исполнительного комитета МО г. Казани от 16 августа 2016 года N 3238; предварительно согласовано предоставление истцу указанного земельного участка.

Государственный кадастровый учет образуемого земельного участка осуществлен 19 мая 2017 года с присвоением ему кадастрового номера...

Отказывая в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером.., Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в письме от 29 сентября 2018 года сослался на то обстоятельство, что земельный участок располагается в двух территориальных зонах - в зоне сельскохозяйственных угодий (зона СХ) и в коммунально-складской зоне (зона КС), а также в границах проектных красных линий перспективной автомагистрали. При этом истцу разъяснена возможность предоставления земельного участка в аренду.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что изложенные в указанном письме основания не препятствуют в предоставлении истцу земельного участка в собственность.

Из материалов дела следует, что согласно действующему Генеральному плану г. Казани данный земельный участок расположен в зоне прочих зеленых насаждений, точное местоположение красных линий автодороги на текущий момент не определено, проект планировки территории не разработан и не утвержден. Данное обстоятельство подтверждено ответом Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, предоставленном на запрос суда апелляционной инстанции.

Соответственно нахождение спорного участка в границах проектных красных линий перспективной автомагистрали материалами дело не подтверждается, и отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка в собственность по этому основанию по мнению судебной коллегии не обоснован.

Вместе с тем судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований истца к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани в силу следующего.

Перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов;...

Согласно положениям пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

На основании пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

По смыслу вышеприведенных положений закона частичное нахождение гаража истца в зоне сельскохозяйственных угодий препятствует предоставлению занимаемого им земельного участка в собственность без проведения торгов, так как вид разрешенного использования земельного участка не соответствует целям его использования под гараж.

При этом как следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования

г. Казани на запрос суда апелляционной инстанции, проект постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани N 5252 от 15 декабря 2017 года "О подготовке проекта решения Казанской городской Думы о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером... площадью 38 кв. м в части уменьшения зоны сельскохозяйственных угодий и увеличения коммунально-складской зоны отклонен. В настоящее время проходит согласование в установленном порядке проект о признании утратившим силу постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани N 5252.

Таким образом, оспариваемое решение подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований Лучшева А.В. к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани г. Казани о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность.

Руководствуясь статьями 199, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Казани от 19 декабря 2018 года по данному делу отменить в части возложения на Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани обязанности предоставить в собственность земельный участок, приняв в этой части новое решение.

Исковые требования Лучшева А.В. к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани г. Казани о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность оставить без удовлетворения.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи