Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 21 марта 2019 г. по делу N 33-4354/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Габидуллиной А.Г,

судей Моисеевой Н.Н. и Шакировой З.И,

при секретаре судебного заседания Каримове С.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Шакировой З.И. гражданское дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 10 декабря 2018 г, которым постановлено:

иск удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казани от 29 августа 2018 г. N 974р в части отказа Гисматуллину И.Д. в принятии на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий, имеющего право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

В остальной части иска отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" Могилевского В.В, поддержавшего жалобу, Гисматуллиной Л.Н. и ее представителя Утеева Д.Е, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гисматуллина Л.Н. в интересах несовершеннолетнего Гисматуллина И.Д. обратилась в суд с иском к Кабинету Министров Республики Татарстан и Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - Исполком г. Казани) о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма или жилищной субсидии.

В обоснование исковых требований Гисматуллина Л.Н. указала, что она одна воспитывает ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что подтверждается заключением врачебной комиссии от 26 февраля 2018 г.... о том, что Гисматуллин И.Д. страдает... с частыми припадками... ). В связи с этим с учетом уточнений просила обязать Кабинет Министров Республики Татарстан вне очереди предоставить Гисматуллиной Л.Н, действующей в интересах несовершеннолетнего Гисматуллина И.Д, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 33,0 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в г. Казани с учетом права на дополнительную площадь не более 33,0 кв.м, или выдать жилищную субсидию (единовременную денежную выплату) на приобретение жилого помещения, а также признать распоряжение главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казани от 29 августа 2018 г. N 974р "Об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма, согласно протоколу от 17 августа 2018 г. N 148", которым Гисматуллину И.Д. было отказано в постановке на учет по мотиву обеспеченности общей площадью жилого помещения более учетной нормы.

К участию в деле в качестве ответчика привлечено МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - Администрация Вахитовского и Приволжского районов г. Казани), в качестве третьего лица: Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - Минсоцзащиты).

В судебном заседании Гисматуллина Л.Н. иск поддержала.

Представители ответчиков иск не признали.

Представитель Минсоцзащиты возражал против удовлетворения иска.

Судом принято решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Исполкома г. Казани, Администрации Вахитовского и Приволжского районов г. Казани ставится вопрос об отмене решения суда и об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. Указано, что Гисматуллин И.Д. не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как обеспечен жильем более учетной нормы, также он не относится к категории малоимущих граждан.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Кабинет Министров Республики Татарстан, Минсоцзащиты явку представителей не обеспечили. Кабинет Министров в отзыве на апелляционную жалобу просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, решение суда отменить.

Апелляционная жалоба на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

На основании п. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Гисматуллин И.Д, "дата" года рождения, является ребенком-инвалидом, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н.

Гисматуллин И.Д. проживает в жилом помещении площадью 57,8 кв.м, расположенном по адресу: "адрес".

Кроме него в квартире зарегистрированы Гисматуллина Л.Н. и Вафина Э.Н.

Квартира принадлежит на праве общей долевой собственности Гисматуллиной Л.Н, Вафиной Э.Н. и Вафину И.Р.

Распоряжением главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов г. Казани от 29 августа 2018 г. N 974р Гисматуллину И.Д. отказано в постановке на учет, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы.

Удовлетворяя исковые требования частично и признавая оспариваемое распоряжение незаконным, суд исходил из того, что наличие у Гисматуллина И.Д. тяжелой формы хронического заболевания, которое входит в указанный Перечень, предполагает право на обеспечение жилым помещением вне зависимости от признания малоимущим.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда о частичном удовлетворении иска, считает необходимым отметить следующее.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

При этом для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Данная норма устанавливает льготный порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право на обеспечение Гисматуллина И.Д. жилым помещением подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, проведенной в октябре 2018 г. проверкой прокуратуры Вахитовского района г. Казани по факту обращения Гисматуллиной Л.Н. о нарушении жилищных прав установлено, что Администрацией Вахитовского и Приволжского районов г. Казани заявление истца от 21 марта 2018 г. в части признания ее семьи малоимущей оставлено без рассмотрения и не дана надлежащая оценка тому, являются ли иные собственники жилого помещения, в котором проживает ребенок-инвалид, членами его семьи.

Судебная коллегия в целях проверки доводов апелляционной жалобы об отсутствии у Гисматуллина И.Д. нуждаемости в жилом помещении направила в отдел по опеке и попечительству Администрации Вахитовского и Приволжского районов г. Казани соответствующий запрос.

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий, проведённому отделом по опеке и попечительству 12 марта 2019 г, в квартире по адресу: "адрес" фактически проживают и ведут раздельное хозяйство две семьи: в одной комнате проживает Гисматуллина Л.Н. вместе с сыном Гисматуллиным И.Д, в другой - Вафина Э.Н. вместе с сыном Вафиным Д.Р.

При таких обстоятельствах, в целях устранения правовой неопределенности, принимая во внимание, что оспариваемое распоряжение принято ответчиком без исследования вопросов, касающихся материального положения семьи истца, и без установления количества семей, проживающих в квартире, судебная коллегия, не изменяя решение суда, считает необходимым дополнить его указанием о возложении на Администрацию Вахитовского и Приволжского районов г. Казани обязанности повторно рассмотреть заявление Гисматуллиной Л.Н. о постановке ее ребенка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы о том, что Гисматуллин И.Д. не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как обеспечен жильем с превышением учетной нормы, также он не относится к категории малоимущих граждан, правового значения не имеют, поскольку подлежат проверке самим подателем жалобы при повторном рассмотрении заявления Гисматуллина Л.Н. установленных по делу обстоятельств.

Руководствуясь ст. 199, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г. Казани от 10 декабря 2018 г. по данному делу оставить без изменения, дополнив резолютивную часть решения суда абзацем следующего содержания.

Обязать Администрацию Вахитовского и Приволжского районо Исполнительного комитета г. Казани повторно рассмотреть заявление Гисматуллиной Л.Н. о постановке Гисматуллина И.Д. на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Судьи