Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18 марта 2019 г. по делу N 33-5064/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Насретдиновой Д.М,

судей Гиниатуллиной Ф.И. и Новосельцева С.В,

при секретаре судебного заседания Галиевой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Насретдиновой Д.М. гражданское дело по апелляционной жалобе ЗигангироваИ.И. на решение Муслюмовского районного суда Республики Татарстан от 26 декабря 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Зигангирова И.И. к Управлению Пенсионного фонда в г. Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) о возложении обязанности включить в льготный стаж период службы с 13декабря 1989 года по 26 октября 1991 года по призыву в рядах Советской Армии, а также период учебы в Елабужском государственном педагогическом институте с 1 сентября 1992 года по 29 июня 1996 года в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, и назначить трудовую пенсию с момента обращения в пенсионный фонд отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца Габдрахманова М.З, поддержавшего жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зигангиров И.И. обратился с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) о возложении обязанности по включению периода военной службы по призыву и периода учебы в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, и назначению досрочной пенсии.

В обоснование своих требований истец указал, что 7 ноября 2018 года в связи с наличием стажа педагогической деятельности продолжительностью более 25 лет он подал в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 2 статьи 30 Федерального закона от 28декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Однако в назначении пенсии ответчиком ему было отказано со ссылкой на отсутствие требуемого стажа на соответствующих видах работ.

С данным отказом истец не согласен, полагает, что в указанный стаж ответчик необоснованно не зачел период прохождения им военной службы по призыву с 13 декабря 1989 года по 26 октября 1991 года в составе Вооруженных Сил СССР, а также период учебы с 1 сентября 1992 года по 29июня 1996 года в Елабужском государственном педагогическом институте. По изложенным основаниям он просил суд включить приведенные выше периоды в его специальный стаж и возложить на ответчика обязанность по назначению ему досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения с соответствующим заявлением в пенсионный орган.

В судебном заседании истец свои исковые требования поддержал.

Представитель ответчика иск не признала, ссылаясь на отсутствие установленных законом оснований для включения приведенных выше спорных периодов в специальный стаж истца, дающий право на льготное пенсионное обеспечение.

Судом вынесено решение о об отказе в удовлетворении иска в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе истец, выражая несогласие с постановленным по делу решением, просит отменить как незаконное и необоснованное. При этом в жалобе он приводит те же доводы, что в обоснование предъявленного иска, настаивает на своей правовой позиции по делу, в силу которой полагает, что заявленные им требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на дату обращения истца в пенсионный орган) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу положений пункта 19 части 1, частей 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено, что 7 ноября2018 года Зигангиров И.И. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ответчика от 20 ноября 2018 года N 1359842/18 в назначении досрочной пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 25 лет, в который в бесспорном порядке зачтено 22 года 3 месяца 27 дней, а при условии предоставления индивидуальных сведений за период с 1 января 2018 года по 6 ноября 2018 года в отдел персонифицированного учете - 23 года 2 месяца 2 дня. При этом приведенные выше спорные периоды в специальный стаж истца ответчиком включены не были.

Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении требований о включении в специальный стаж педагогической деятельности периодов прохождения им военной службы по призыву с 13 декабря 1989 года по 26октября 1991 года в составе Вооруженных Сил СССР и учебы с 1сентября1992 года по 29 июня 1996 года в Елабужском государственном педагогическом институте, суд первой инстанции исходил из отсутствия для этого соответствующих правовых оснований.

Судебная коллегия, соглашаясь с указанным выводом суда первой инстанции, признает доводы апелляционной жалобы истца несостоятельными, исходя из следующего.

Так, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации указанных законоположений Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление от 16 июля 2014 года N 665), в соответствии с подпунктом "м" пункта 1 которого при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

Указанными Списком и Правилами включение в специальный стаж педагогических работников периодов военной службы и учебы не предусмотрено.

Вместе с тем в силу подпункта "в" пункта 3 постановления от 16июля2014 года N 665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта этого же постановления, применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение), утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно подпункту "г" пункта 1 и пункту 2 названного выше Положения учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, а также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Названное постановление утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993года N953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

В последующем нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990года N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов военной службы и учебы предусмотрено не было.

Таким образом, действовавшее до 1 октября 1993 года правовое регулирование устанавливало право на включение в стаж работы по специальности перечисленных в Положении периодов работы и иной деятельности, в том числе времени прохождения военной службы в составе Вооруженных Сил СССР и обучения в педагогических учебных заведениях, исключительно определенной категории лиц - учителей и других работников просвещения.

Между тем из представленной в деле копии трудовой книжки Зигангирова И.И. и других документов видно, что к осуществлению педагогической деятельности он впервые приступил 7 августа 1995 года в качестве мастера производственного обучения в Муслюмовском ПУ-94 и до 1октября 1993 года соответствующего стажа не имел.

В связи с этим ссылка в апелляционной жалобе на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой положения статьи 6 (часть 2), статьи 15 (часть 4), статьи 17 (часть 1), статьи 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, в рассматриваемом случае является ошибочной.

Как уже было отмечено выше, осуществление педагогической деятельности истец начал после изменения законодательства, которое на тот момент не предполагало возможности включения военной службы по призыву и обучения в специальный стаж педагогических работников и предвидел то, что не мог рассчитывать на включение этих периодов в указанный стаж.

С учетом приведенной мотивации решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца о включения в специальный стаж периодов прохождения им военной службы по призыву с 13 декабря 1989 года по 26 октября 1991 года в составе Вооруженных Сил СССР и учебы с 1сентября 1992 года по 29 июня 1996 года в Елабужском государственном педагогическом институте признается судебной коллегией обоснованным.

Поскольку без учета данных периодов специальный стаж истца на день обращения в пенсионный орган составлял менее 25 лет, в назначении досрочной страховой пенсии по старости с 7 ноября 2018 года ЗигангировуИ.И. также было отказано правомерно.

В целом доводы апелляционной жалобы истца повторяют его правовую позицию, высказанную в суде первой инстанции, основаны на ошибочном понимании и толковании норм закона, регулирующего спорные правоотношения, и не опровергают выводов суда по установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Муслюмовского районного суда Республики Татарстан от 26декабря 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Зигангирова И.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи