Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 01 апреля 2019 г. по делу N 33-5838/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Муртазина А.И,

судей Новосельцева С.В, Сахиповой Г.А,

при секретаре судебного заседания Шакирове И.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Новосельцева С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Талиповой А.А. на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 04 февраля 2019 года, которым постановлено:

исковые требования Талиповой А. А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Альметьевском районе и городе Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) о признании решения пенсионного фонда незаконным, удовлетворить частично.

Решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Альметьевском районе и городе Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) от "дата"... в части не включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы с "дата" по "дата" (3 месяца 23 дня) в качестве младшей медицинской сестры в отделении новорожденных родильного дома Бугульминской центральной районной больницы признать незаконным.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Альметьевском районе и городе Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) включить в льготный стаж дающий основание для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период работы с "дата" по "дата" (3 месяца 23 дня) в качестве младшей медицинской сестры в отделении новорожденных родильного дома Бугульминской центральной районной больницы.

В остальной части иска отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Талиповой А.А. и ее представителя Наумова И.М, поддержавших доводы жалобы, представителя ответчика Бадуртдиновой Г.А, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Талипова А.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Альметьевском районе и городе Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) о признании решения пенсионного фонда незаконным.

В обоснование своих требований указала, что "дата" подала в территориальный орган пенсионного фонда заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением Пенсионного фонда Российской Федерации в Альметьевском районе и городе Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) от "дата"... истцу отказано в предоставлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального страхового стажа 30 лет, выработано 29 лет 07 дней. С данным отказом Талипова А.А. не согласна, полагает, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы в области пенсионного обеспечения. В специальный стаж не включен период работы истца с "дата" по "дата" (3 месяца 23 дня) в качестве младшей медицинской сестры в отделении новорожденных родильного дома в Бугульминской центральной районной больнице, поскольку в перечне учреждений и должностей наименование такой должности не предусмотрено. Спорный период работы в должности младшей медсестры относится к периоду деятельности до "дата", то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам, следовательно, указанный выше спорный период должен быть зачтен в трудовой стаж истца для назначения досрочной пенсии. Также ответчик не включил в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периоды работы с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в качестве медицинской сестры эндоскопического кабинета отделения лучевой диагностики и эндоскопии в Альметьевской центральной районной больнице, а также периоды с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата". Считает, что в данный части отказ является незаконным, поскольку истец с "дата" по "дата" работала медицинской сестрой в отделении эндоскопии хирургического профиля.

Непосредственно участвует в хирургических операциях: эндоскопического удаления доброкачественных опухолей желудочно-кишечного тракта, трахеи, удаление инородных тел бронхов, оказание экстренной помощи при внутренних кровотечениях брюшной полости желудочно-кишечного тракта. Постоянно оказывает содействие при операциях в хирургическом, реанимационном отделении. То есть фактически исполняет обязанности медицинской сестры (операционной) хирургического отделения в режиме полного рабочего дня. Эндоскопические операции по остановке внутренних кровотечений проводятся круглосуточно с участием врачей и медсестер. Указанное подтверждается справкой от "дата"... выданной ГАУЗ "АЦРБ" за подписью главного врача и его заместителя по кадрам.

По изложенным основаниям истец просила суд признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Альметьевском районе и городе Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) от "дата"... об отказе в назначении льготной пенсии незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы с "дата" по "дата" (3 месяца 23 дня) в качестве младшей медицинской сестры в отделении новорожденных родильного дома в Бугульминской центральной районной больнице, обязать ответчика исчислить периоды работы с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения "дата".

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали исковые требования.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Судом вынесено решение о частичном удовлетворении исковых требований в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда в части отказа в удовлетворении иска отменить и принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме, указывая, что судом в решении неверно были определены юридически значимые по делу обстоятельства, суд не дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, не верно применив нормы материального права. Истец настаивает на своей правовой позиции, полагая, что судом необоснованно отказано в льготном исчислении спорного стажа (1 год работы за 1 год и 6 месяцев стажа).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец и ее представитель поддержали жалобу.

Представитель ответчика в суде апелляционной инстанции с жалобой не согласился, просил оставить ее без удовлетворения, а обжалуемое решение суда без изменения. Указал, что решение суда в части удовлетворения иска ответчиком не обжалуется.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников процесса, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 указанного федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 30 вышеуказанного федерального закона установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Судом установлено, что "дата" Талипова А.А. обратилась в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Альметьевском районе и городе Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Альметьевском районе и городе Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) от "дата"... в назначении пенсии на льготных основаниях истцу отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 30 лет, в который в бесспорном порядке зачтено 29 лет 07 дней. При этом спорные периоды работы истца в данный стаж ответчиком включены не были.

В специальный стаж не включены, в том числе, периоды работы Талиповой А.А. с "дата" по "дата" (3 месяца 23 дня) в качестве младшей медицинской сестры в отделении новорожденных родительного дома в Бугульминской центральной районной больнице. Периоды работы Талиповой А.А. с "дата" по "дата", "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в качестве медицинской сестры эндоскопического кабинета отделения лучевой диагностики и эндоскопии в Альметьевской центральной больнице включены ответчиком в специальный страховой стаж в календарном порядке.

Полагая, что ее права нарушены, Талипова А.А. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд пришел к обоснованному выводу о включении в специальный страховой стаж истца только периода работы с "дата" по "дата" (3 месяца 23 дня) в качестве младшей сестры в отделении новорожденных родительного дома Бугульминской центральной районной больницы.

Судебная коллегия, соглашаясь с указанным выводом суда первой инстанции, признает доводы апелляционной жалобы истца несостоятельными, исходя из следующего.

Так, согласно пункта "н" части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Таким образом, данное постановление закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Правила N 781), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и пунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 также закрепляло и льготное исчисление для работы в сельской местности как год работы за 1 год и 3 месяца, но суммирование названных льгот в нем не предусматривалось. Анализируя динамику развития пенсионного законодательства, можно констатировать, что впервые суммирование льгот по селу (год работы за 1 год и 3 месяца) при смешанном стаже (село - город) и хирургии (год работы за 1 год и 6 месяцев) введено действующими в настоящее время Правилами N 781, утвержденными 29 октября 2002 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 должность "медицинская сестра эндоскопического кабинета" не предусмотрена.

Как следует из записей в трудовой книжке истца, в период с "дата" "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" и по настоящее время Талипова А.А. работает в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета отделения лучевой диагностики и эндоскопии в Альметьевской центральной больнице.

Следовательно, применить к спорным периодам работы истца в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета отделения лучевой диагностики и эндоскопии в Альметьевской центральной больнице льготное исчисление страхового стажа по Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 невозможно, поскольку должность "медицинская сестра эндоскопического кабинета" не предусмотрена указанным постановлением как должность, дающая льготное исчисление страхового стажа.

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, действовавшим с 01 ноября 1999 года до 12 ноября 2002 года, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал, в том числе медицинские сестры процедурных, старшие медицинские сестры; в числе учреждений предусмотрены: больницы всех наименований, медико-санитарные части, центры, осуществляющие лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения.

Также в спорный период работы истца в должности медицинской сестры действовало Постановление Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", пунктом 2 которого исчисление сроков выслуги производилось с применением льготы - один год работы засчитывался как год и шесть месяцев - в том числе, врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

В силу подпункта "б" пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы которых засчитывается в указанный стаж работы как один год и шесть месяцев.

Исходя из раздела 1 Перечня, к числу таких должностей относятся должности операционных медицинских сестер, включая старших, а также медицинских сестер перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом.

В данном Перечне указаны в качестве структурных подразделений отделения хирургического профиля стационаров учреждений, в том числе акушерское, акушерское физиологическое; акушерское обсервационное; акушерское патологии беременности; гинекологическое; гнойной хирургии; кардиохирургическое; колопроктологическое; микрохирургическое; нейрохирургическое (в том числе спинно-мозговой травмы); операционное, операционный блок (оперблок); ожоговое; онкологическое; ортопедическое; отоларингологическое; офтальмологическое; портальной гипертензии; реконструктивной и пластической хирургии; рентгенохирургических методов диагностики и лечения; родовое (родильное); сосудистой хирургии; травматологическое (в том числе травмы кисти); травматолого-ортопедическое; туберкулезное для больных костно-суставным туберкулезом; туберкулезное для больных урогенитальным туберкулезом; туберкулезное легочно-хирургическое; урологическое (в том числе по пересадке почки); хирургическое (в том числе пересадка органов); хирургического лечения сложных нарушений ритма сердца и электрокардиостимуляции; хирургическое торакальное; челюстно-лицевой хирургии (стоматологическое); эндоскопическое; кабинет рентгенохирургических методов диагностики и лечения.

Разделом 2 Перечня предусмотрены медицинские сестры палатные, в том числе старшие отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии больниц всех наименований.

"Эндоскопический кабинет" и должность "медицинская сестра эндоскопического кабинета" данным Перечнем не предусмотрены.

Вместе с тем, вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, может быть решен судом лишь в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах. В данном случае ошибочность наименования работодателем должности истца судом первой инстанции не установлена.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется, решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных по делу обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены вынесенного по делу судебного постановления. Судебная коллегия принимает во внимание, что выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, и оснований для признания их незаконными нет.

Таким образом, нарушений норм материального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 04 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Талиповой А.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи