Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 апреля 2019 г. по делу N 33-7350/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сахиповой Г. А,

судей Никулиной О. В. и Хасаншина Р. Р,

при секретаре судебного заседания Сабитовой А. А,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Никулиной О. В. гражданское дело по апелляционной жалобе истицы Галятдиновой Сирины Ингеловны, действующей также в интересах несовершеннолетней Галятдиновой Алии Ильсуровны, на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 5 февраля 2019 года, которым было отказано в удовлетворении ее иска к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком Зеленодольского района), Некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" (далее - НО "ГЖФ при Президенте РТ") о признании незаконным распоряжения и соглашения о взаимодействии.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истицу и представителя Исполкома Зеленодольского района Смирнова М. А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галятдинова С. И, действующая также в интересах несовершеннолетней Галятдиновой А. И, обратилась в суд с иском к Исполкому Зеленодольского района, НО "ГЖФ при Президенте РТ" о признании незаконным распоряжения и соглашения о взаимодействии.

В обоснование своих требований истица указала, что 14 августа 2018 года Исполкомом Зеленодольского района было издано распоряжение N... о реализации муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы, а 18 июля 2018 года ответчиками было подписано соглашение... /Ф о взаимодействии по вопросам предоставления жилых помещений в целях расселения граждан из аварийного жилищного фонда в Зеленодольском муниципальном районе. Оспариваемое распоряжение содержит ссылку на постановление... от 31 августа 2017 года, которым утвержден порядок реализации Муниципальной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы. В паспорте программы указано, что одной из задач государственной жилищной политики является обеспечение реализации права на улучшение жилищных условий гражданами, проживающими в аварийном жилищном фонде, путем предоставления им доступного, безопасного и комфортного жилья. Финансовое обеспечение реализации программы осуществляется за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств республиканского и муниципального бюджета. Привлечение дополнительных средств, в том числе и собственников, на приобретение жилья не предусмотрено программой, а Федеральным законом N 185-ФЗ от 21 июля 2007 года "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" не предусмотрено приобретение жилья на условиях выкупа или коммерческого найма.

При рассмотрении дела судом первой инстанции истица свои требования поддержала.

Представитель Исполкома Зеленодольского района Мингазов Н. Н. возражал против удовлетворения иска, указав, что оспариваемые акты права истицы и ее дочери не затрагивают.

Представитель НО "ГЖФ при Президенте РТ" в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо Галятдинова А. И. исковые требования поддержала.

Иные участвующие в деле лица в суд не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом. Представитель отдела опеки и попечительства Исполкома Зеленодольского района направил заключение, в котором иск полагал не подлежащим удовлетворению и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе истица просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении ее исковых требований, приводя те же доводы, которые были положены в обоснование иска, и указывая на то, что суд не истребовал у ответчиков доказательства законности распоряжения и соглашения. Апеллянт отмечает, что по состоянию на 18 июля 2018 года реализация программы по переселению граждан из аварийного жилья была официально завершена, поэтому подписанное ответчиками соглашение является незаконным. Предоставление собственнику аварийного жилого помещения нового жилья на условиях выкупа является вспомогательным средством реализации программы переселения. В жалобе указано на необоснованное неприменение судом принципа прецедентного права, то есть сложившейся судебной практики. Апеллянт выражает несогласие с условиями предоставления жилого помещения, ссылается на отсутствие материальной возможности приобрести новое жилье и не получение выкупной цены изъятого жилого помещения.

Истица в судебном заседании апелляционной инстанции жалобу поддержала по изложенным в них доводам.

Представитель Исполкома Зеленодольского района возражал против удовлетворения жалобы.

Иные участвующие в деле лица в суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, выслушав истицу и представителя ответчика, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указано, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей...

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем:

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления...

Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

По делу установлено, что на основании решения Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 20 декабря 2017 года были изъяты для муниципальных нужд путем выкупа принадлежащая на праве собственности Галятдинову Ильсуру Саетовичу, Галятдиновой С. И, Галятдиновой Алине Ильсуровне, Галятдиновой А. И, "адрес" по "адрес" "адрес" и доля в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:49:010503:12, расположенный под домом; выкупная цена за изъятое имущество установлена в размере 353 806 рублей 20 копеек; постановлено прекратить право собственности Галятдиновых на квартиру и долю в праве собственности на земельный участок после выплаты выкупной цены и признать право собственности Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на жилое помещение и долю в праве собственности на земельный участок.

18 июля 2018 года между ответчиками было заключено соглашение... /ф о взаимодействии сторон по оказанию помощи бывшим собственникам аварийных жилых помещений, включенным в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы по Зеленодольскому муниципальному району, поставленным на учет в установленном порядке муниципальным образованием по принципу "одно аварийное жилое помещение" - "одно учетное дело", для приобретения ими через НО "ГЖФ при Президенте РТ" благоустроенных жилых помещений на условиях выкупа по соглашениям о намерениях либо для проживания на условиях найма по договорам найма. В Приложении... к Соглашению приведен Список жилых помещений, предназначенных для реализации гражданам, переселяемым из аварийного жилого фонда, с указанием адреса нового помещения, его площади, количества комнат.

Распоряжением Исполкома Зеленодольского муниципального района N... от 14 августа 2018 года в соответствии с Соглашением Галятдиновым предоставлено жилое помещение, принадлежащее НО "ГЖФ при Президенте РТ" и расположенное по адресу: "адрес", - на условиях (найма/выкупа). Этим же актом на руководителя Департамента жилищной политики Зеленодольского муниципального района возложена обязанность обеспечить подготовку документов, необходимых для подписания гражданами и НО "ГЖФ при Президенте РТ" соответствующих договоров, провести с участием граждан осмотр жилого помещения, направить им настоящее распоряжение.

Отказывая истице в удовлетворении ее требований о признании незаконными Соглашения, заключенного ответчиками, и распоряжения о предоставлении жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что стороной Соглашения истица не является, оно не возлагает какие-либо обязанности на истицу или членов ее семьи, обязательство принять предоставленное распоряжением жилое помещение также на истицу не возложено, поэтому ее права или законные интересы оспариваемыми актами не нарушены.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствами дела, сделаны при верном применении норм материального права и в отсутствие нарушений процессуального закона.

Довод истицы об официальном завершении программы по переселению граждан из аварийного жилья, рассчитанной на 2013 - 2017 годы, судебной коллегией отклоняется как несостоятельный и не являющийся основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Довод апеллянта о том, что собственнику жилого помещения, признанного в установленном порядке аварийным, в обязательном порядке должно быть предоставлено в собственность взамен изымаемого другое жилое помещение, а изъятие путем выкупа является дополнительным способом обеспечения прав собственника, основан не неверном толковании норм материального права и, в частности, жилищного законодательства.

Ссылка в жалобе на неприменение судом при разрешении спора принципа прецедентного права несостоятельна, поскольку такой принцип не закреплен в Конституции Российской Федерации, в действующем гражданском, в том числе процессуальном, законодательстве, поэтому не подлежит применению.

Доводы жалобы об отсутствии материальной возможности приобрести новое жилое помещение, несогласии с условиями предоставления жилья взамен изъятого не имеют правового значения при разрешении настоящего спора, а довод о невыплате покупной цены противоречит фактическим обстоятельствам, поскольку Исполкомом Зеленодольского района обязанность в этой части были исполнена, денежные средства перечислены на депозит нотариуса.

Таким образом, решение следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы истицы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 199, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 5 февраля 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истица Галятдиновой С. И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи