Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 марта 2019 г. по делу N 33а-3714/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н,

судей Сибгатуллиной Л.И, Гафиятуллина Ш.Ш.

при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.И.Сибгатуллиной административное дело по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" на решение Приволжского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 7 сентября 2018 года, которым постановлено:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным градостроительный план земельного участка NRU-16301000-13181 от 13 июня 2018 года, подготовленный муниципальным казенным учреждением "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", обязав муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов Хисамутдинова Ильнура Гумаровича путем повторной подготовки градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером... :897 площадью 699 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, "адрес"

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" Закирова В.Р, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Хисамутдинова И.Г. и Хисамутдиновой М.А, Сатдинова М.Ф, высказавшегося против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Хисамутдинов И.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании выданного ему муниципальным казенным учреждением (далее - МКУ) "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани" градостроительного плана земельного участка от 13 июня 2018 года NRU-16301000-13181, возложении обязанности устранить допущенное нарушение его прав. Заявленные требования мотивированы следующим.

Хисамутдинову И.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером... :897 общей площадью 699 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, "адрес"

Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство,

Административный истец обратился в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка с указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства без учета проекта красных линий.

13 июня 2018 года на основании данного заявления был подготовлен градостроительный план земельного участка NRU-16301000-13181, который не предусматривает возможность размещения на земельном участке жилого дома.

Административный истец просил признать градостроительный план земельного участка RU-16301000-13181 от 13 июня 2018 года незаконным и обязать МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" устранить допущенное нарушение его прав.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" подало апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда от 7 сентября 2018 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права, и настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований. Указывается, что в соответствии со схемой общегородской улично-дорожной сети и транспорта Генерального плана муниципального образования г.Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 28 декабря 2007 года N23-26 "О Генеральном плане муниципального образования г.Казани" спорный земельный участок с кадастровым номером... :897 расположен частично в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, гидропарков и т.д.) и частично - в зоне скоростных дорог, дорог общегородского непрерывного и регулируемого движения, и находится в зоне улицы общегородского значения регулируемого движения, предусмотренной Генеральным планом на 2020 год.

В суд апелляционной инстанции представлены письменные возражения Хисамутдинова И.Г, в которых выражается несогласие с доводами апелляционной жалобы и содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани своего представителя в суд не направил.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участника судебного разбирательства.

Суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение подлежит отмене.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела видно, что Хисамутдинов И.Г. является участником общей долевой собственности с 1\2 долей в праве собственности на земельный участок общей площадью 699 кв.м с кадастровым номером... :897, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, "адрес"

16 апреля 2018 года административный истец обратился в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Письмом МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" от 8 мая 2018 года N 15/12-04-7662 сообщено, что рассматриваемый земельный участок расположен в границах перспективных красных линий, где строительство не предусмотрено, в связи с чем имеется возможность подготовить градостроительный план земельного участка без места допустимого размещения объекта капитального строительства, со ссылкой на то что данный ответ не является отказом в выдаче градостроительного плана земельного участка..

15 мая 2018 года Хисамутдинов И.Г. повторно обратился в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка с обязательным указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства.

13 июня 2018 года на основании данного заявления административному истцу выдан градостроительный план земельного участка NRU-16301000-13181 с указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства и перспективных красных линий. При этом в текстовой части градостроительного плана земельного участка указано, что земельный участок частично расположен в границах красных линий, на данную часть земельного участка действие градостроительного регламента не распространяется (пункт 2).

Письмом МКУ "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" от 6 июля 2018 года N02-03-298 в ответ на заявление Хисамутдинова И.Г. и Хисамутдиновой М.А. о получении разрешения на строительство индивидуального жилого дома отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, "адрес" со ссылкой на часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с представленной схемой планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства проектируемый объект расположен за границей допустимого размещения объекта капитального строительства.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 18 июня 2014 года.

Из пояснений представителя Хисамутдинова И.Г. в настоящем судебном заседании следует, что права административного истца на спорный земельный участок оформлены в судебном порядке.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции исходил из того, что для установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требуется разработка специального проекта, который подлежит дальнейшему согласованию и утверждению, а красные линии считаются установленными со дня утверждения проекта планировки или проекта межевания территории, указал, что отображенные пунктиром на градостроительном плане земельного участка от 13 июня 2018 года, пересекающие земельный участок административного истца, являются границей перспективной автомагистрали, отметил, что перспективные красные линии не установлены в предусмотренном законом порядке и не нанесены на картах Генерального плана муниципального образования города Казани, и с учетом данных обстоятельств, сославшись на отсутствие утвержденного проекта планировки территории, на которой находится земельный участок административного истца, пришел к выводу о том, что муниципальная услуга по подготовке градостроительного плана земельного участка оказана ненадлежащим образом в связи с отсутствием оснований для отображения перспективных красных линий на градостроительном плане земельного участка, и в связи с этим принял решение об удовлетворении заявленных требований.

При этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальное образование города Казань наделено Законом Республики Татарстан от 15 сентября 2004 года N46-ЗРТ "О границах территории и статусе муниципального образования города Казани" статусом городского округа.

Решением Казанской городской Думы от 28 декабря 2007 года N23-26 утвержден Генеральный план муниципального образования города Казани (далее - Генеральный план).

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Тем самым подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Генеральный план города Казани состоит из текстовых и графических материалов, включающих Положение о территориальном планировании муниципального образования города Казани (далее - Положение) и карты (схемы) - схема функциональных зон, совмещенной со схемой градостроительного освоения территории на 2010, 2020, 2050 годы, схема общегородской улично-дорожной сети и транспорта, Схема развития линий общественного транспорта (электротранспорт), схема очередности развития общегородской улично-дорожной сети, схема размещения объектов капитального строительства (жилых, производственных зон, транспортной инфраструктуры - общегородской улично-дорожной сети), карта границы населенного пункта город Казань в составе муниципального образования "Городской округ Казань".

В соответствии с пунктом 1.1 Положения Генерального плана в составе Генерального плана выделены следующие временные сроки его реализации: расчетный срок Генерального плана, на который запланированы все основные проектные решения Генерального плана городского округа город Казань - 2020 год и первая очередь Генерального плана, на которую определены первоочередные мероприятия по реализации Генерального плана, - 2010 год. За расчетным сроком Генерального плана выделяется период, на который определяются основные направления стратегии градостроительного развития муниципального образования город Казань, - 2021 - 2050 годы. Основные направления стратегии градостроительного развития муниципального образования город Казань отражены на графических материалах Генерального плана и имеют рекомендательный характер для дальнейшего территориального планирования г. Казани (пункт 1.6 Положения).

Развитие общегородской улично-дорожной сети на расчетный срок реализации Генерального плана и прогнозируемый период осуществляется в соответствии со схемой общегородской улично-дорожной сети и транспорта и схемой очередности развития общегородской улично-дорожной сети (пункт 3.2.2 Положения Генерального плана).

Из системного анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития. Развитие территорий носит многоплановый и динамичный характер, что определяет необходимость корректировки базовых градостроительных решений. Генеральный план городского округа предполагает его реализацию, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории, принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, выполнения мероприятий, предусмотренных программами, утвержденными органами местного самоуправления (часть 2 статьи 18, пункт 1 части 7 статьи 23, части 1 и 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в соответствии со схемой улично-дорожной сети и транспорта Генерального плана муниципального образования г.Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 28 декабря 2007 года N23-26 "О Генеральном плане муниципального образования города Казани" земельный участок с кадастровым номером... :897 по "адрес" в жилом массиве Вишневка города Казани расположен частично в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, гидропарков и т.д.), частично - в зоне скоростных дорог, дорог общегородского непрерывного и регулируемого движения, предусмотренной Генеральным планом на 2020 год.

Таким образом, оспариваемый градостроительный план земельного участка от 13 июня 2018 года NRU-16301000-13181 правомерно выдан административному истцу на основании документации по планировке территории в соответствии с Генеральным планом муниципального образования города Казани, а потому суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для признания его незаконным.

С учетом изложенного решение суда по данному делу не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Соответственно решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Приволжского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 7 сентября 2018 года по данному административному делу отменить и принять новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Хисамутдинова И.Г. о признании градостроительного плана земельного участка от 13 июня 2018 года RU-16301000-13181, выданного ему муниципальным казенным учреждением "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи