Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 09 апреля 2019 г. по делу N 33а-5084/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.

судей Гафиятуллина Ш.Ш, Сибгатуллиной Л.И.

при секретаре судебного заседания Кадыровой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафиятуллина Ш.Ш. административное дело по апелляционной жалобе акционерного общества "Горнолыжный спортивно-оздоровительный комплекс "Казань" на решение Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 9 января 2019 года, которым в удовлетворении административного иска АО "ГСОК "Казань" отказано.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного истца, поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя административного ответчика, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Акционерное общество "Горнолыжный спортивно-оздоровительный комплекс "Казань" обратилось в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Верхнеуслонского района Республики Татарстан о признании представления... от 6 ноября 2018 года недействительным.

В обоснование указало, что 8 ноября 2018 года в адрес истца поступило представление ответчика об устранении нарушений требований федерального законодательства, и прекращения эксплуатации объекта капитального строительства, поскольку при выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Гостиница на 186 мест с боулингом" были предоставлены не все документы, предусмотренные ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и имелись основания для отказа.

Административный истец считает данное представление незаконным.

Эксплуатация зданий, сооружений прекращается после вывода из эксплуатации, в случае если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений. В данном случае объект капительного строительства не снесён, из эксплуатации не выведен, не погиб, и оснований для прекращения эксплуатации здания не имеется.

Ввод в эксплуатацию "Гостиницы на 186 мест с боулингом" был произведен, следовательно, проектная документация была представлена в полном объеме. Кроме того, в преддверии чемпионата мира по футболу FIFA 2018 прокуратурой Верхнеуслонского района РТ была проведена проверка и нарушений выявлено не было, что подтверждается представлением... от 1 декабря 2017 года. На основании изложенного, административный истец просил признать недействительным представление прокуратуры Верхнеуслонского района... от 6 ноября 2018 года.

Ответчик иск не признал.

Суд в иске отказал.

В апелляционной жалобе АО "ГСОК "Казань" просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия находит, что решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение органа государственного строительного надзора.

Отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 1 части 6 статьи 55).

Судом установлено, что прокуратурой Верхнеуслонского района РТ проведена проверка нарушения требований федерального законодательства в отношении АО "ГСОК "Казань", в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером... в д. "адрес" Республики Татарстан эксплуатируется объект капитального строительства "Гостиница на 186 мест с боулингом".

13 декабря 2011 года Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Гостиница на 186 мест с боулингом".

В связи с тем, что объект капитального строительства эксплуатируется с нарушениями законодательства в отсутствие заключения органа строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, 06 ноября 2018 года прокурором в адрес АО "ГСОК "Казань" вынесено представление о прекращении эксплуатации объекта капитального строительства до устранения нарушений.

Как установлено материалами дела и следует из описи документов, предоставляемых для получения разрешения на ввод в эксплуатацию "Гостиницы на 186 мест с боулингом" на территории ГСОК "Казань", заключение органа государственного строительного надзора в данном списке не имеется, следовательно, при выдаче разрешения указанное заключение административным истцом в Исполнительный комитет представлено не было.

Согласно информации Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан извещение о начале строительства указанного объекта не поступало, государственный строительный надзор не осуществлялся, заключение о соответствии не выдавалось, при этом объект, исходя из его параметров, подлежит государственной экспертизе и государственному строительному надзору.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при получении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства административным истцом были предоставлены не все документы, а Исполнительный комитет в нарушение п. 1 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не запросил его у административного истца, в настоящее время объект "Гостиница на 186 мест с боулингом" эксплуатируется с нарушениями законодательства в отсутствие заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в связи с чем представление прокуратурой Верхнеуслонского района РТ вынесено законно и обоснованно.

Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан на основании представления прокуратуры отозвал разрешение на ввод в эксплуатацию "Гостиница на 186 мест с боулингом".

Ссылаясь на вышеприведенные нормы права и установленные обстоятельства, суд отказал в удовлетворении административного иска.

С таким выводом следует согласиться, поскольку он соответствует материалам дела.

Доводы апелляционной жалобы АО "ГСОК "Казань" о том, что допущенные при получении разрешений на ввод объекта в эксплуатацию нарушения могли являться основанием для отказа в выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, но не признания отмене (недействительными) ранее выданных разрешений, несостоятельны, поскольку являются субъективным мнением заявителя по применению и толкованию закона.

Кроме того, необходимо отметить, что Конституционный Суд РФ в определении от 24 февраля 2005 г. N 84-О разъяснил, что, по смыслу взаимосвязанных положений ст. ст. 6, 21, 22, 24 Закона о прокуратуре, само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить полномочные на то органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В связи с этим, права административного истца представлением прокурора... от 6 ноября 2018 года не нарушаются, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Судебная коллегия считает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, по вышеизложенным обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 9 января 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Горнолыжный спортивно-оздоровительный комплекс "Казань" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи